第一章 项目背景 1
第一节 我国非耕地资源的产权安排 2
一、我国的产权制度和产权安排 2
二、我国非耕地资源的产权安排 6
第二节 我国非耕地资源产权变动的简要回顾 10
第三节 2001年云南非耕地资源实地调查的主要发现 14
一、非耕地资源和耕地资源的差别 14
二、所有调查村的林地和草地都存在不同程度的共有财产管理制度 17
三、有必要进行进一步的实地调查研究 18
第四节 本项目的基本框架 21
一、项目目标 22
二、林地方面需要研究的关键问题 23
三、草地和牧草资源需要重点研究的问题 25
四、选点考虑的因素 27
第二章 非耕地资源产权制度安排的国际启示 29
第一节 国外对非耕地资源产权制度研究的基本现状 29
一、非耕地资源公有产权的类型 30
二、国外非耕地资源产权研究的基本思路 31
三、产权制度与激励机制 33
四、社区公有产权的优点 35
第二节 一些国家林地产权制度的实践 36
一、世界林地产权制度的基本特点 36
二、尼泊尔的森林使用者小组 38
三、印度的联合森林管理 41
四、越南以家庭为基础的森林管理 45
第三节 草原的产权安排 46
一、蒙古人民共和国的社区草原管理 47
二、美国、加拿大和澳大利亚的草原专有使用制度 48
三、社区使用权与专有使用权：政策制定要考虑的因素 49
第四节 国外非耕地资源产权制度安排的启示 50
一、非耕地资源共同管理方式成功的先决条件 50
二、非耕地资源产权安全性的核心内涵 53
三、谁是非耕地资源的管理主体 54
四、对本项目研究重点的启示 55
第三章 研究方法：社区资源权力、活动与收益分析 57
第一节 问题的提出 58
一、什么是社区资源权力、活动与收益分析方法 58
二、为什么要采用这一方法 59
三、一般操作步骤 60
第二节 详细操作步骤 62
活动一：和村干部会面，简单介绍活动目的和工作日程 64
活动二：绘制社区图、社区资源图和资源权属图 65
活动三：与村干部和村民代表一起踏查 67
活动四：小组成员互动，工作日志 67
活动五：小组讨论资源利用方式和管理效果 68
活动六：针对老村组干部、护林员等的半结构访谈 72
活动七：小组讨论资源利用方面的活动 73
活动八：分小组做季节历 74
活动九：小组进行大事记练习 76
活动十：对林牧产品主要受益家庭的调查 77
活动十一：分组进行贫富分级练习 78
活动十二：小组讨论林业和畜牧业收益 79
活动十三：农牧户调查 83
活动十四：小组互动和补充调查 84
活动十五：向村民反馈调查结果，离开调查村庄 84
第三节 几点体会 85
一、参与性作为一种理念和方法，有很广泛的实用性 86
二、关键是要摆正自己的位置 87
三、注意资料的广泛性和深入性的结合 88
四、注意访问技巧的创新 89
第四章 调查主要发现 92
第一节 福建两个县市的调查发现及其比较 92
一、基本社会经济条件 93
二、社区对森林资源的依赖程度 95
三、林地使用权类型 98
四、森林资源经营管理制度 100
第二节 广东省两个县市的调查发现及其比较 102
一、基本社会经济条件 104
二、林地使用权类型 107
三、社区对森林资源的依赖程度 109
四、森林资源管理 110
第三节 湖南省两个点的调查发现及其比较 111
一、林地资源使用权类型与经营管理方式 115
二、社区对森林资源的依赖程度 117
三、森林资源管理效果 118
第四节 四川省的调查发现 120
一、林地的调查发现 122
二、草地的调查发现 125
第一节 非耕地资源产权安排存在的主要问题 129
第五章 非耕地资源产权安排存在的问题 129
一、所有权的虚拟 130
二、使用权的不完整 133
三、收益权的不完整 135
第二节 “林业三定”、“两山到户”政策存在的问题 137
一、指导思想缺乏科学论证，做法过于简单 137
二、政策规定的责、权、利不对称 140
四、“林业三定”和“两山到户”政策本身的安全性 141
三、使用期限规定不明确 141
第三节 有关股份合作制林场的产权安排问题 143
一、谁决定要建立股份合作制林场 144
二、方案设计是否使村民受益 145
第四节 草场承包到户的问题 146
一、目标和出发点的偏离 147
二、草地利用不充分，草场退化 148
第六章 结论和政策建议 150
第一节 基本结论 150
第二节 进一步完善我国非耕地资源产权安排的政策建议 154
一、进一步落实和完善非耕地资源的使用权制度 155
二、改革流通和税费体制，鼓励农牧民和社会法人开发利用非耕地资源 162
三、采取有效措施，确保社区作为非耕地资源主人的权利 164
四、转变政府职能，为非耕地资源的可持续发展创造外部环境 166
第三节 完善我国非耕地资源产权制度的法律建议 167
一、修改完善相关法律制度 167
二、做好《农村土地承包法》的实施工作 170
三、用《物权法》来保护农牧民的私有财产权 172
第一节 案例研究点基本情况 174
一、森林资源基本情况 174
第七章 福建建瓯市案例研究 174
二、选点依据 175
第二节 东源村调查结果与分析 177
一、概况 177
二、东源村水田和山地资源的利用方式及收益比较 178
三、山地资源的经营形式与产权安排 186
第三节 盛前村调查结果 196
一、概况 196
二、土地资源的利用状况与家庭收入结构 198
三、山林资源的经营方式与产权安排 200
一、概况 210
第四节 叶坊村调查结果分析 210
二、土地资源的利用状况 211
三、产权安排、山林经营方式和存在的问题 215
第五节 三个样本村的比较 221
一、基本社会经济条件 221
二、社区对森林资源依赖程度比较 222
三、林地产权类型比较 224
四、森林资源经营管理制度比较 225
五、社区干部与村民对完善林地产权制度的建议 226
六、成功与失败的经验教训及其政策启示 227
第六节 结论和建议 228
一、基本结论 228
二、建议 229
第八章 福建尤溪县调查报告 231
第一节 选点依据 231
一、选点依据 231
二、尤溪县基本情况 233
第二节 雍口村调查结果 234
一、村基本情况 234
二、森林资源概况 235
三、商品林资源破坏严重 237
四、自留山的利用不理想 241
五、个私造林已有所发展 242
六、押金管护承包方式取得一定成效 242
七、生态公益林的保护已有良好的基础 243
八、加快生态公益林建设成为群众的呼声 245
第三节 三山村调查结果 247
一、村基本情况 247
二、森林资源保护得较好的主要原因 250
三、林业股份合作林场依然发挥着作用 253
四、毛竹林经营取得巨大成功 254
第四节 蒋坑村调查结果 257
一、村基本情况 257
二、森林资源状况 259
三、森林资源保护得好的主要原因 261
四、茶业发展如火如荼 265
五、生态公益林建设 266
第五节 三个调查村的比较 269
一、基本的社会经济条件及其差异 269
二、林地产权类型和森林资源经营管理特点 270
一、股份合作制在尤溪县并不很成功 271
三、成功与失败的经验教训及其对政策的启示 271
第六节 结论和建议 271
二、尤溪县深化林权改革，责权利明确，调动了农民的积极性 272
三、税费改革与竹木流通体制的改革取得一定实效 272
四、抓紧抓好生态公益林的建设与管理 273
五、严格执法，认真执行《村规民约》 273
第九章 广东德庆县案例研究报告 275
第一节 选点依据 275
一、选择调查县考虑的因素 275
二、选择案例调查村的理由 278
第二节 被调查村基本情况 279
一、红中村 279
二、直安村 281
三、荔枝村 281
第三节 林权与森林经营管理 282
一、红中村 282
二、直安村 284
三、荔枝村 286
一、红中村 288
第四节 收益分析 288
二、直安村 290
三、荔枝村 294
第五节 森林资源增长及林业发展的影响因素 296
一、红中村 296
二、直安村 298
三、荔枝村 299
第六节 三个调查村的比较及其主要发现 300
一、社会经济条件 300
二、林业产权类型 301
三、社区对森林资源的依赖程度 302
四、现行林业管理方式的启示 303
五、村民和基层干部的建议 303
第七节 结论和建议 304
一、基本结论 304
二、政策建议 307
第十章 广东四会市案例研究报告 311
第一节 选点依据 311
一、四会市森林资源基本情况 311
二、选择四会市的依据 312
三、选择调查村的依据 315
第二节 四会市林地产权演变 316
一、林地产权现状及演变过程 316
二、林地产权的主要特点 317
三、政府官员对林地产权演变影响的看法 317
第三节 榄洞村的调查结果 318
一、基本情况 318
二、榄洞村林地权属情况 318
三、森林资源管理利用情况 319
四、林业收益情况 321
五、社区主要林业收益分配情况 322
六、村民对影响社区林业发展因素的看法 324
第四节 大坞村的调查结果 325
一、概况 325
二、林地权属情况 325
三、森林资源经营管理及利用 326
四、村民将山林改种竹子的原因 327
五、林业收益分析 328
六、村民对林业政策的看法 330
一、概况 331
第五节 担田村的调查结果 331
二、山林权属和森林资源管理 332
三、林业收益 333
四、村民对林业政策的看法 335
第六节 三个村的比较分析 336
一、三个村的差异 336
二、成败得失及启示 338
第七节 结论和建议 339
一、基本结论 339
二、几点建议 341
第十一章 湖南靖州县案例研究报告 344
第一节 选点依据 344
一、靖州县概况 344
二、选点依据 353
第二节 对政府官员和职能部门调查结果小结 354
第三节 样本村的调查发现 357
一、平茶村 357
二、江冲村 360
三、芳团村 362
一、股份合作林场产生的背景 366
第四节 股份合作林场产生的背景、发展历程与经营管理现状 366
二、股份合作林场的发展历程 367
三、股份合作林场经营管理现状 369
第五节 林业税费问题 370
一、林业税费种类及征收标准 370
二、林业税费存在的主要问题 371
三、林业税费过重的负面影响 372
一、社会经济条件的异同 375
二、林地资源产权类型与经营管理方式的异同 375
第六节 三个调查村的比较 375
三、森林资源管理效果比较 378
四、成功与失败的经验教训及其政策启示 380
五、社区和基层干部对完善林地产权制度的建议 382
第七节 结论与建议 383
一、结论 383
二、政策和法律建议 384
第十二章 湖南平江县案例研究报告 388
第一节 选点依据 388
一、选点理由和过程 388
二、平江县概况 389
第二节 芦头村调查结果 392
一、概况 392
二、林地权属类型 393
三、森林资源管理方式和管理活动 396
四、林业收益 399
五、农户之间的贫富差别与家庭内部的劳动力分工 401
六、林业发展面临的主要问题 402
第三节 思源村调查结果 404
一、村基本情况 404
二、林地权属 406
三、森林资源的管理 408
四、收益分析 416
五、林业发展面临的主要问题 419
第四节 焕新村调查结果 420
一、村基本情况 420
二、林地权属 422
三、林业收益及分配 427
四、林业发展面临的主要问题 429
第五节 三个村的比较 430
一、基本结论 433
第六节 结论和建议 433
二、政策和法律建议 434
第十三章 四川西昌市案例研究报告 439
第一节 选点依据 439
一、选点理由 439
二、西昌市基本情况 440
三、三个乡的基本情况 442
四、三个村的基本情况 443
一、林地权属现状及其变迁 445
第二节 西昌市的林地产权安排和森林资源管理 445
二、森林管理 448
第三节 样本村调查结果 450
一、谌堡村 450
二、白庙村 455
三、磨盘村 458
四、三个调查村的问题分析 462
第四节 基本结论 464
第一节 选点理由 467
、选点依据 467
第十四章 四川阿坝藏族羌族自治州草地案例研究 467
二、调查县乡基本概况 469
三、调查村基本情况 473
第二节 红原县调查结果 475
一、草地资源权属的变迁 475
二、围栏定居 479
三、草场管理 480
四、不同群体对草地资源利用和管理的认识和排序 484
一、全县草场权属调整过程 485
第三节 松潘县调查结果 485
二、三巴乡麻衣村草场权属与管理 487
第四节 小金县调查结果 491
一、草场权属调整 491
二、登春村的草场权属及草场的管理 493
第五节 四个村的比较分析 494
第六节 结论和建议 496
一、基本结论 496
二、建议 498
参考文献 501
相关成果链接 510