报告篇 1
第一章 减轻农民负担必须标本兼治——关于减轻农民负担的财政对策的总报告 1
一、80年代以来农民负担的状况及其变化 1
目录 1
二、加重农民负担屡禁不止的原因 14
三、改革乡、村统筹资金制度，减轻农民负担 17
四、减轻农民负担的财政对策 24
第二章 减轻农民负担必须综合治理——关于减轻农民负担的财税政策的调查报告 31
一、充分认识加重农民负担的危害性 31
二、减轻农民负担的总体思路 35
三、发挥财税政策在减轻农民负担中的作用 43
一、实施减轻农民负担的举措与初步成效 54
第三章 减轻农民负担必须群策群力——关于减轻农民负担的集约化稳定对策的报告 54
二、农民负担偏重究竟重在哪里 59
三、乡镇不堪重负的反思 61
四、农民负担偏重的成因 63
五、当前减轻农民负担需注意的几个问题 65
六、减轻农民负担的集约化稳定对策 67
改革篇 73
第四章 乡村统筹资金制度改革研究——关于税费改革的探讨之一 73
一、乡村统筹资金管理制度的历史沿革、现状及存在的问题 73
二、乡村统筹资金改革的基本设想 78
三、积极创造条件，为乡村统筹资金改革提供良好的社会环境 85
一、农业税费改革的必要性 89
第五章 深化农业税费改革的思考——关于税费改革的探讨之二 89
二、农业税费改革的目标和方向 91
三、农业税费改革应遵循的原则 93
四、农业税费改革的内容和方法 94
五、深化农业税费改革应解决的几个问题 96
第六章 乡镇统筹资金管理改革的设想——关于税费改革的探讨之三 98
一、乡镇统筹资金的形成发展及其作用 98
二、乡镇统筹资金存在的问题及其成因 99
三、乡镇统筹资金改革的初步设想 101
四、建立和完善规章制度，确保乡镇财政良性循环 102
第七章 振兴农业经济 加强基础财源建设——关于农村经济开发与基础财源建设的调查之一 104
一、农村经济开发成效与农村基础财源建设模式的选择 104
支农篇 104
二、农村经济开发与财源建设存在的问题 112
三、农村经济开发与农村基础财源建设的对策 120
第八章 改变“务农不富”的状况 促进农业稳定发展——关于农村经济开发与基础财源建设的调查之二 130
一、国家对农业保护不够、农业生产方式落后是“务农不富”的根源 131
二、改变“务农不富”的状况需要国家财政的支持 133
三、通过对农业地区的财政转移支付制度和发展农业产业化，使农业地区财政摆脱困境 137
四、适时改革农业经营体制，引导、支持农业实现“第二个飞跃”，提高农业生产效率 141
第九章 适应市场经济体制 重塑财政信用支农投资模式——关于农村经济开发与基础财源建设的调查之三 143
一、重塑财政信用支农投资模式的必要性 144
二、重塑投资模式的原则和目标 147
三、市场经济条件下财政信用支农投资模式的 148
设想 148
四、重塑投资模式的途径和措施 155
第十章 加快农业产业化进程 推进农业两个根本转变——关于农村经济开发与基础财源建设的调查之四 158
一、农业产业化发展的现状、特点及基本类型 158
二、农业产业化中存在的一些问题 160
三、突出重点，狠抓关键，强力推进农业产业化进程 161
第十一章 加强农业基础地位的财政对策——关于农村经济开发与基础财源建设的调查之五 167
一、加强农业基础地位问题的提出 167
二、财政支农工作中应解决的问题 169
三、加强农业基础地位的财政对策 170
管理篇 174
第十二章 试论加强农民负担管理——关于减负管理对策的研究之一 174
一、农民负担管理的历史演变与特点 174
二、农民负担管理的职能与原则 185
三、加强农民负担管理的意义与对策 192
第十三章 农民负担管理运行机制的运作研究——关于减负管理对策的研究之二 205
一、农民负担管理运行机制概述 205
二、农民负担预算管理运行机制的运作 209
三、农民负担财务管理运行机制的运作 215
四、农民负担会计管理运行机制的运作 225
五、农民负担统计运行机制的运作 234
六、农民负担审计运行机制的运作 244
第十四章 做好新形势下的农税征管工作——关于减负管理对策的研究之三 254
一、农税征管工作现状 254
二、农税征管工作存在的主要问题 258
三、做好新形势下农税征管工作的建议 260
一、村级财务管理的基本情况 265
第十五章 加强村级财务管理 减轻农民负担——关于减负管理对策的研究之四 265
二、村级财务管理的主要经验 266
三、村级财务管理中存在的问题及成因 269
四、加强和改进村级财务管理的几点建议 274
第十六章 完善农税征管 稳定农民负担——关于减负管理对策的研究之五 277
一、农税征管工作的现状 277
二、改进农税征管的对策 281
附录 286
文件类 286
中华人民共和国国务院令（第29号） 286
农民承担费用和劳务管理条例 286
中共中央办公厅 国务院办公厅关于涉及农民负担项目审核处理意见的通知［中办发（1993）10号］ 293
国家计划委员会 财政部 农业部关于涉及农民负担部分收费项目修改意见的通知［计物价（1993）1744号］ 299
国务院授权农业部提出农民负担“十不准” 303
国务院授权农业部宣布纠正10种对农民承担费用错误的收取与管理办法 304
最高人民法院发出通知要求及时审理农民负担案件 305
农业部 国家计委 财政部关于涉及农民负担项目审核意见的补充通知［（1993）农（经）字第19号］ 306
国家计委 财政部关于农业系统涉及农民负担收费项目修改意见的通知［计价字（1994）400号］ 308
财政部 国家计委取消的三批收费项目（涉及农民负担部分） 311
中共中央 国务院关于切实做好减轻农民负担工作的决定 313
资料类 322
全国农民负担情况统计总表（1992年度） 322
全国农民负担情况统计总表（1993年度） 323
全国农民负担情况统计总表（1995年度） 324
后记 325