目录 3
序 3
总论 中国改革的历史新起点 3
一、改革攻坚的战略提升：全面树立以人为本的改革观 3
二、改革攻坚的两大目标：进一步完善市场经济体制与加快建立公共服务体制 5
三、改革攻坚的重点任务：着力推进政府管理体制改革 8
四、改革攻坚的重大举措：适时推进政治体制改革和社会体制改革 9
第一篇 农村改革：聚焦社会主义新农村 13
一、建设社会主义新农村 13
二、乡镇机构改革 15
三、农村义务教育 19
四、县乡财政体制改革与国家支农支出的增长 21
五、建立新型合作医疗制度 25
六、土地政策调整 28
七、农村政策其他方面的变化 31
八、关于2005年农村政策总的思考 34
第二篇 企业改革：营造平等竞争的制度环境 44
一、国有经济布局与结构战略调整 44
二、国有企业改革 47
三、国有资产监督管理体制改革 54
四、非公有制经济的发展 56
第三篇 宏观调控：寻求体制改革与经济政策的有效结合 67
一、“双稳健”政策支持下宏观经济实现高位平稳增长 67
二、2005年宏观调控政策及机制改革的进展情况 70
三、宏观调控政策取向及宏观体制改革的展望 76
第四篇 金融改革：多方面迈出重要步伐的一年 85
一、金融机构改革 85
二、金融市场改革 91
三、宏观金融政策和制度改革 95
四、下一步改革与发展亟需解决的问题 99
第五篇 财税体制改革：走向公共财政 109
一、财税体制改革的主要进展 109
二、构建和完善公共财政是财税体制改革的长期导向 119
三、展望2006年和今后一段时期财税体制改革 124
第六篇 医药卫生体制改革：关键在于强化政府责任 137
一、医药卫生体制改革新进展 137
二、医药卫生体制改革的争论分析 147
三、医疗卫生体制改革展望 157
第七篇 社会改革：利益博弈的一年 165
一、从经济增长到社会发展 165
二、我国进入利益博弈时代 170
三、社会结构与利益博弈 178
四、利益博弈背景下的改革反思 185
五、守卫社会生活的底线 189
第八篇 收入分配体制改革：现实背景与思路建议 196
一、收入差距变化的趋势性特征 196
二、财产分配的不均等性及其演化特征 205
三、贫困问题 211
四、市场机制与收入再分配机制的不完善性 216
五、收入分配体制改革的思路建议 220
第九篇 政府转型：新阶段改革攻坚的重点 227
一、改革攻坚的新阶段与政府改革 227
二、对2005年政府转型的基本评价 229
三、建立公共服务体制已成为当前政府改革的重大任务 237
四、把建立公共服务体制作为“十一五”时期政府转型的重点 239
附件一 改革攻坚进程与挑战——2005’中国改革问卷调查报告 243
附件二 2005年中国改革大事记 273