历史篇 3
第一章 中国封建社会的农业税制和“黄宗羲定律” 3
第一节 土地制度与农业政策 3
一、井田制及其瓦解 3
二、秦汉时期的土地制度与农业政策 6
三、魏晋到隋唐时期的土地制度与农业政策 12
四、宋元明清时期的土地制度与农业政策 21
第二节 农业税制的演变与农民负担 27
一、春秋战国时期农业税制的变革 27
二、秦汉时期的农业税制 31
三、魏晋南北朝时期的租调制 33
四、隋至唐前期的租庸调制 36
五、两税法 37
六、从一条鞭法到摊丁入亩 43
第三节 “黄宗羲定律” 48
一、黄宗羲其人 49
二、“黄宗羲定律”的内容 49
三、“黄宗羲定律”形成的原因 53
第二章 半殖民地半封建社会的农业税制和农民负担 55
第一节 土地制度和农业政策 55
一、清代后期的土地制度和农业政策 55
二、北洋政府时期的土地制度和农业政策 61
三、国民政府时期的土地制度和农业政策 64
第二节 农业税制和农民负担 70
一、农业税制 70
二、农民负担 75
第三节 农民生产和农民生活 85
一、农民生产状况 85
二、农民消费状况 89
第三章 革命根据地的农业税制和农民负担 93
第一节 土地制度的变革 93
一、苏维埃区域的土地革命 93
二、抗日根据地的减租减息 102
三、解放区的土地改革 108
第二节 农业税制和农民负担 113
一、土地革命战争时期 113
二、抗日战争到解放战争时期 122
第三节 农业生产和农民生活 131
一、土地革命战争时期 131
二、抗日战争到解放战争时期 135
当代篇 141
第四章 新中国农业税的建立与完善 141
第一节 过渡时期的农村土地政策 141
一、“耕者有其田”：农村生产力的第一次解放 142
二、互助组的土地入股 143
三、土地私有向集体所有过渡 145
四、高级社土地等生产资料归公有 147
第二节 新中国农业税的建立 148
一、新中国农业税的初步建立 148
二、新、老解放区农业税的统一 151
三、国家公粮的统一征收与管理 154
四、改进农业税收，促进农业合作化 155
第三节 农业税制度的逐步完善 157
一、健全农业税制度 158
二、查田定产 161
三、统一农业税税率 163
四、对农林特产的征税办法 164
五、合理负担、鼓励增产的征税原则 165
第四节 农业税制度的建立 168
一、纳税人 169
二、税率和计税方法 169
三、免税和减税 170
四、纳税期限和地点 171
五、农业税地方附加 172
第五章 人民公社时期的农税工作与农民生活 173
第一节 “政社合一”的计划经济体制 173
一、“大跃进”和人民公社化运动 173
二、高度集中的计划经济体制 175
三、“大跃进”及其严重后果 178
第二节 人民公社时期农村土地政策的变化 180
一、困难时期土地所有权下放生产队 180
三、“文化大革命”期间取消自留地 183
二、形势好转，限制自留地用途 183
四、学大寨再刮“过渡风” 184
第三节 人民公社时期的农税工作 185
一、以财政包干代替农村税收 185
二、淡化税收作用 186
三、三年困难时期农税负担的调整 188
四、农村社会主义教育运动农税负担的提高 191
五、“文化大革命”期间的农税工作 192
第四节 人民公社时期的农民收入和农民生活 193
一、农村经济总收入及其构成 194
二、农民收入 195
三、农民生活 199
第六章 新时期农村税收改革与调整 204
第一节 “包产到户”：农村生产力的第二次解放 204
一、“包产到户”的推进过程 204
二、“包产到户”及其历史地位 207
三、新时期农民与国家的新型关系 210
第二节 新时期的农地制度和农村政策 212
一、家庭承包经营中农民土地政策的演变 212
二、20世纪90年代以来对农民土地政策的新探索 213
三、农村所有制改革与统购派购制度的改革 216
第三节 新时期农业税收的改革和调整 219
一、农业税的改进与调整 219
二、农林特产税的征收与改进 224
三、农业税的减免与照顾 226
第四节 新时期农民收入和农民生活 229
一、改革开放以来农民收入变动态势 229
二、改革开放以来的农民生活 232
三、农民收入增长缓慢对经济发展的负面影响 234
一、农民负担与农民负担问题的历史背景 237
第一节 农民负担问题分析 237
第七章 农民负担问题与税费改革的背景分析 237
二、20世纪90年代后农民负担过重的主要表现 245
第二节 减轻农民负担工作的进展与成效 251
一、减轻农民负担工作的简要回顾 251
二、难以走出“黄宗羲定律”的深层原因 253
第三节 城乡收入差距的现状与扩大原因 258
一、改革开放后城乡收入差距的现状 258
二、城乡居民收入差距扩大的原因 262
第四节 城乡二元结构强度过大对社会的影响 271
一、二元结构强度过大影响经济协调发展 271
二、城乡二元结构强度过大影响社会协调发展 272
三、二元结构强度过大影响社会稳定发展和现代化进程 274
实践篇 279
第八章 农村税费制度改革的艰难探索 279
一、农业税负制度的利弊 280
第一节 农村税费改革的难点分析 280
二、“一事一议”制度的问题 284
三、制约农村税费制度改革的难点 285
第二节 农村税费改革的基础和条件 288
一、农村税费改革的社会基础 288
二、农村税费改革的经济条件 291
三、免征农业税的现实可行性 292
第三节 2000年以前农村税费改革的艰难探索 294
一、四个不同的改革模式 295
二、不同模式的异同点 298
三、早期农村税费制度改革的经验与争论 300
四、早期农村税费制度改革的问题和缺陷 302
五、早期税费制度改革的启示 307
一、全国农村税费改革总体进程 311
第九章 全国农村税费改革试点的实践与成效 311
第一节 全国农村税费改革总体情况 311
二、农村税费改革的主要内容 313
第二节 率先进行的安徽农村税费改革 316
一、改革的主要政策措施 317
二、改革的重点 319
三、农村税费改革的有关配套措施 321
四、取得的成效 323
第三节 独具特色的浙江农村税费改革 324
一、改革的主要内容 324
二、农村税费改革的特点和成效 327
第四节 综合推进的湖北农村税费改革 329
一、推进乡镇体制的综合配套改革 329
二、探索建立“以县为主”的新型农村义务教育管理体制 331
三、建立“三改联动”的新型国有农场管理体制 332
第十章 稳步推进的河南农村税费改革 334
第一节 温县、西华县农村税费改革试点情况 334
一、西华县农村税费改革试点情况 334
二、温县农村税费改革试点情况 337
三、西华县、温县农村税费改革的经验 343
第二节 河南农村税费改革的主要内容 345
一、农村税费改革的指导思想 345
二、农村税费改革的主要内容 345
第三节 河南农村税费改革政策的主要特点 349
一、在全国率先取消了除烟叶以外的农业特产税 349
二、农业税征收代金 350
三、农业税改由农业税征收机关直接征收 350
四、建立“即征即退”、“即征即补”和“抵顶机制”，维护农民合法利益 351
五、构建发展农村公益事业的财政政策 353
六、以县为单位，建立村级经费保障管理机制 354
七、建立“财政补贴、民政办理、五保户受益”的新型农村五保户供养体制 355
第四节 河南农村税费改革的主要做法 356
一、把减轻农民负担作为改革的首要目标和基本出发点 356
二、把保证乡镇机构、村级组织正常运转和农村义务教育经费正常需要作为改革的重要目标 357
三、坚持全省统管，确保改革政策的统一 358
四、把严明纪律、化解矛盾作为重要的保障措施 358
五、加强宣传工作，防止政策棚架，为改革营造了良好的社会舆论环境 359
六、广开言路，善待群众，及时化解矛盾 359
七、加强督导检查，确保改革政策落到实处 360
八、切实加强农业税征收管理 360
九、积极推进配套改革 361
十、积极建立农村税费综合监管信息系统 361
第五节 河南农村税费改革取得的成效 362
一、农民负担大幅度减轻 362
三、县乡财政保障能力明显增强，基层政府正常运转 363
二、规范了国家和农民的分配关系，农村干群关系明显改善 363
四、有利于调整农业结构，促进农村经济多元化发展 364
五、强化了民主进程，规范了政府行为，促进了农村文明建设 364
展望篇 367
第十一章 免征农业税后的农村综合配套改革 367
第一节 农村公共产品及其供给制度 367
一、农村公共产品及其形成 367
二、各级政府在农村公共产品形成中的责任划分 370
三、我国农村公共产品供给制度存在的主要问题 372
四、农村公共产品供给失衡的原因 374
五、建立和完善统筹城乡协调发展的公共财政新体制 376
第二节 稳步推进乡镇机构改革 379
一、乡镇机构存在的问题 379
二、乡镇机构改革的目标与任务 381
三、乡镇机构改革的方案比较 382
四、乡镇机构改革的现实选择 384
第三节 农村义务教育体制改革 386
一、我国农村义务教育体制演变过程 386
二、我国农村义务教育面临的问题 387
三、农村义务教育管理体制改革的目标与政策措施 389
第四节 农村土地制度创新 391
一、不同时期农村土地制度的演变回顾 391
二、目前农村土地制度存在的问题 393
三、农村土地制度创新的目标和原则 394
四、农村土地制度创新的路径选择 397
第五节 乡村债务的化解与清偿 400
一、乡村债务的特点 400
二、乡村债务的成因 402
三、化解乡村债务的思路 405
第一节 公平正义是构建和谐社会的基本要求 408
第十二章 统筹城乡财税体制 构建城乡和谐社会 408
一、社会主义和谐社会的基本特点 409
二、公平正义是社会主义和谐社会的重要特征 410
第二节 构建和谐社会必须统筹城乡发展 414
一、统筹兼顾是落实科学发展观的具体体现 414
二、统筹发展是当代中国社会改革与发展的客观要求 416
三、统筹城乡发展是解决“三农”问题的根本途径 419
第三节 构建城乡统一的公共财政体制 420
一、乡镇财政体制的演变过程 421
二、乡镇财政面临的新形势 423
三、改革现行城乡分割的财政体制和政策 425
四、实现城乡公共财政体制的创新 427
第四节 统一城乡税制，实现社会公平 432
一、统一城乡税制的重大意义 433
二、统一城乡税制的依据 435
三、统一城乡税制的主要目标和基本思路 436
借鉴篇 441
第十三章 国外农业财税政策及启示 441
第一节 国外农业财政支持政策 441
一、国外农业财政支持政策的基本走势 441
二、国外农业财政基本政策 443
第二节 国外农业税收政策 447
一、国外农业税收的基本走势 447
二、国外农业税收基本政策 449
第三节 国外农业财税制度的启示 459
一、财政支持的落脚点是促进农村可持续发展 459
二、财政支持的切入点是促进农民增收 460
三、逐步建立覆盖城乡的统一税制 460
主要参考文献 463
后记 472