第一编 普遍履约战略 3
第一章 为何要采取新的战略 3
目录 8
前言 8
一、好的消息 8
鸣谢 11
二、美国现行的政策 12
三、对全球核威胁的评估 18
1．最为严重的核恐怖主义 19
2．新出现的有核国家与地区冲突 20
3．现有核武库构成的危险 22
4．体制崩溃的危险 23
第二章 核心概念和关键行动 25
一、普遍履约的含义 25
二、六项义务 29
三、实施三国解决方案 39
第二编 执法机制的构成 45
第三章 加强执法 45
一、新的国际法 46
（一）加强国际法 47
（二）自愿行动 50
1．银行和借贷机构 51
3．制造业和服务业 53
2．投资公司 53
（三）调整现有的技术和程序 55
二、推行强硬的外交政策：重振联合国安理会 58
（一）有效的核查 60
（二）成功核查机制的要素 63
1．强有力的授权 63
2．足够的核查经费和资源 64
3．对严重后果的共识，包括可能使用军事力量 65
三、使用武力：反扩散和先发制人打击 66
（一）反导弹攻击的前景 67
（二）“先发制人”打击 71
1．明确动武标准和迫在眉睫的含义 73
2．评估威胁的可威慑度 75
3．建立共同分享情报和威胁评估的信心 75
4．区分针对武器的行动与推翻政权的行动 76
5．把采取军事行动作为最后手段 77
6．确保拥有军事行动费效比和成功的前景 78
7．明确必须采取军事行动的授权 78
第四章 切断供应源 80
一、确保核设施的安全 80
（一）保管好现有的核武器和核材料 83
（二）停止生产武器级材料 90
（三）不要建设新的设施和保证燃料供应 91
（四）几个提供有保障的核燃料供应方案 94
1．建立燃料供应者商业集团 95
2．建立由国际管理的燃料储存 95
3．防止盲目拍卖燃料 96
4．国际原子能机构作为保证者 96
（五）停止当前的生产活动 96
（六）停止使用裂变材料 100
1．核电反应堆中钚的使用 101
2．研究用反应堆 102
3．潜艇和舰船动力反应堆 104
（七）消除库存 104
（八）全球的核材料衡算 108
二、减少威胁 110
三、制止转让：出口控制措施与拦截 117
（一）扩大出口控制机制的范围 118
（二）改进现有机制和成员国行为 120
（三）加强国际拦截行动 125
（四）“防扩散安全倡议” 125
第五章 减少需求 129
一、巩固成果 130
二、解决冲突 133
三、美国核政策和核武器裁减 135
（一）核武器有助于防扩散 137
（二）不使用与防扩散 142
（三）削减核武器协议的作用 149
四、裁军 156
第六章 在地区危机中应用新的战略 164
一、巴基斯坦、印度、中国 164
（一）谨防恐怖分子获得核能力 165
（二）通过谈判以合理实施降低核风险的措施 166
（三）逐步停止国家的裂变材料生产 167
（四）解决克什米尔争端 168
（五）支持巴基斯坦的国内政治改革 169
（六）促进常规武装力量的平衡稳定 171
（七）美国的核贸易政策 173
二、伊朗 175
（一）阐明利益 177
（二）提高代价 180
（三）为达成协议而寻求安理会的保证 181
（四）强化普遍标准 182
三、中东地区 185
（一）地区裁军 185
（二）建立无核生化武器区 188
四、朝鲜和东北亚 195
作者介绍 200
卡内基国际和平基金会 203
关于防扩散项目 204