国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知 1
全面推进依法行政实施纲要 3
第一章 全面推进依法行政 建设法治政府 19
一、什么是民主，怎样认识其与全面推进依法行政的关系？ 19
二、如何理解宪政的概念？ 21
三、如何理解法治的概念？ 23
四、如何理解法治国家的概念？ 25
五、什么是法治政府，其构成要件是什么？ 26
六、如何理解有限政府的涵义？ 27
七、如何理解服务政府的涵义？ 28
八、如何理解透明政府的涵义？ 29
九、如何理解诚信政府的涵义？ 30
十、如何理解责任政府的涵义？ 31
十一、如何理解人本政府的涵义？ 32
十二、依法行政的基本涵义是什么？ 32
十三、依法行政的基本要求是什么？ 33
十四、西方国家依法行政的道路经过了哪些阶段？ 34
十五、我国依法行政的基本道路是什么？ 37
十六、为什么说依法行政是依法治国的核心？ 39
十七、《纲要》颁布和实施的意义是什么？ 40
十八、《纲要》在我国依法行政制度体系中的地位如何？ 42
十九、我国行政法的具体形式有哪些？ 43
第二章 我国依法行政的现状、基本经验和主要问题 46
二十、如何认识我国依法行政的现状？ 46
二十一、我国推进依法行政的主要经验有哪些？ 47
二十二、我国在依法行政实践中还存在哪些主要问题？ 50
二十三、依法行政为什么必须坚持宪法原则？ 52
二十四、为什么依法治官、治权是依法行政的核心和重心？ 53
第三章 全面推进依法行政的指导思想和目标 55
二十五、《纲要》规定的我国全面推进依法行政的指导思想是什么？ 55
二十六、全面推进依法行政为什么必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导？ 56
二十七、全面推进依法行政为什么必须坚持为人民服务的宗旨？ 56
二十九、为什么说全面推进依法行政是为全面建设小康社会和三大文明协调发展提供制度保障和法治保障？ 57
二十八、全面推进依法行政为什么要增强行政管理效能，降低管理成本，创新管理方式，增强管理透明度？ 57
三十、如何理解《纲要》确定的今后十年全面推进依法行政的目标是建设法治政府？ 58
三十一、紧紧围绕建设法治政府的目标，各级政府需要做好哪些工作？ 61
第四章 依法行政的基本原则和要求 66
三十二、我国立法对依法行政的基本原则有哪些规定？ 66
三十三、《纲要》所确立的依法行政基本原则有哪些？ 70
三十四、《纲要》对依法行政提出了哪些基本要求？ 72
三十五、如何坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者的有机统一？ 73
三十六、如何坚持以人为本，把维护最广大人民的根本利益作为政府工作的出发点？ 75
三十七、如何确保宪法权威，确保法制统一和政令畅通？ 77
三十八、如何坚持把发展作为执政兴国的第一要务，坚持全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展的观念？ 78
三十九、如何坚持把依法治国和以德治国有机结合起来，大力推进社会主义政治文明、精神文明建设？ 80
四十、如何把推进依法行政与深化行政管理体制改革、转变政府职能有机结合起来？ 82
四十一、如何把坚持依法行政与提高行政效率统一起来，做到既严格依法办事，又积极履行职责？ 84
四十二、如何理解合法行政原则的涵义，其对行政机关的基本要求是什么？ 86
四十三、如何理解合理行政原则的涵义，其对行政机关的基本要求是什么？ 88
四十四、如何理解程序正当原则的涵义，其对行政机关的基本要求是什么？ 90
四十五、如何理解高效便民原则的涵义，其对行政机关的基本要求是什么？ 91
四十六、如何理解诚实守信原则的涵义，其对行政机关的基本要求是什么？ 92
四十七、如何理解权责统一原则的涵义，其对行政机关的基本要求是什么？ 93
第五章 转变政府职能 深化行政管理体制改革 95
四十八、转变政府职能和深化行政管理体制改革的意义是什么？ 95
四十九、我国依法行政的主体有哪些？ 97
五十、《纲要》对依法界定和规范政府职能规定了哪些内容？ 99
五十一、《纲要》对政府机构设置与各级行政机关权限调整和规范包括哪些内容？ 102
五十二、如何完善依法行政的财政保障机制？ 104
五十三、《纲要》对改革行政管理方式规定了哪些方面的任务？ 105
五十四、怎样推进政府信息公开？ 106
五十五、实施转变政府职能和深化行政管理体制改革需要注意哪些问题？ 107
五十六、目前我国政府职能和行政管理体制在实践中暴露出哪些主要问题？ 109
五十七、政府的经济调节职能主要表现在哪些方面，其改革的重点是什么？ 111
五十八、政府的市场监管职能主要表现在哪些方面，其改革的重点是什么？ 113
五十九、政府的社会管理职能主要表现在哪些方面，其改革的重点是什么？ 115
六十、政府的公共服务职能主要表现在哪些方面，其改革的重点是什么？ 116
第六章 建立健全科学民主决策机制 118
六十一、行政决策的涵义是什么？ 118
六十二、目前我国行政决策机制还存在哪些主要问题？ 119
六十三、《纲要》中对健全行政决策机制提出了哪些要求？ 122
六十四、完善行政决策程序的基本原则及主要环节有哪些？ 123
六十五、怎样建立健全决策跟踪反馈和责任追究制？ 127
六十六、如何做到行政决策的民主化？ 128
六十七、如何做到行政决策的制度化？ 129
六十八、如何实现行政决策的科学化？ 129
六十九、如何建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制？ 130
七十、建立健全决策责任制有什么重大意义？ 132
第七章 提高行政立法质量 推进制度建设 135
七十一、什么是行政立法和行政规范性文件？ 135
七十二、《纲要》对行政立法和制定行政规范性文件有哪些基本要求？ 136
七十三、如何科学合理地制定政府立法工作计划？ 138
七十四、怎样扩大政府立法工作的公众参与程度？ 138
七十五、进行行政立法和行政规范性文件的成本效益分析的作用是什么？ 140
七十六、怎样切实解决法律规范之间的矛盾冲突？ 141
七十七、为什么要建立和完善行政立法的废、改工作制度和定期清理制度？ 143
七十八、怎样监督行政立法和行政规范性文件的制定？ 145
七十九、行政机关进行行政立法和制定行政规范性文件应当如何充分发挥公民、法人和其他组织的积极性、主动性和创造性？ 147
八十、目前我国在行政立法中存在的主要问题是什么？ 148
八十一、权力机关对行政立法的监督形式有哪几种？ 149
八十二、行政机关对行政立法的监督是如何进行的？ 150
八十三、司法机关对行政立法的监督是如何进行的？ 151
第八章 完善行政执法体制 153
八十四、行政执法的含义是什么？ 153
八十五、如何正确认识目前我国行政执法中存在的主要问题？ 155
八十六、进行行政执法体制改革应当采取哪些主要举措？ 161
八十七、如何完善行政执法主体制度？ 165
八十八、如何通过行政程序规范来控制行政权力？ 166
八十九、如何完善行政执法案卷评查制度？ 167
九十、如何完善行政执法责任制度？ 167
九十一、加强和完善行政执法机关的内部监督制约机制有哪些有效举措？ 170
九十二、对重大事项，行政管理相对人、利害关系人依法要求听证的，行政机关应当如何组织听证？ 171
第九章 积极探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社会矛盾的机制 175
九十三、我国当前公共突发事件的主要类型有哪些？ 175
九十四、《纲要》规定的各类突发公共事件预警和应急机制的基本框架是什么？ 176
九十五、当前我国社会矛盾产生的原因有哪些？ 178
九十六、如何建立健全各级领导协调解决重大矛盾纠纷责任制？ 180
九十七、如何健全完善民意社情排查制度？ 181
九十八、人民调解制度的内容是什么？ 183
九十九、如何完善人民调解制度？ 184
一○○、信访制度的主要内容是什么？ 187
一○一、如何充分发挥信访制度的作用？ 188
一○二、如何解决集体上访、重复上访和越级上访问题？ 190
第十章 完善行政监督制度和机制 强化对行政行为的监督 192
一○三、我国行政监督的种类有哪些？ 192
一○四、人大对行政机关如何监督？ 195
一○五、人民政协对行政机关如何监督？ 197
一○六、行政机关如何依法接受人民法院的监督？ 198
一○七、如何加强对行政规章和规范性文件的监督？ 201
一○八、行政机关应如何认真贯彻《行政复议法》，加强行政复议工作？ 203
一○九、如何完善并严格执行行政赔偿和补偿制度？ 205
一一○、如何创新层级监督，强化上级行政机关对下级行政机关的监督？ 208
一一一、如何加强专门监督？ 209
一一二、如何强化社会监督？ 211
第十一章 不断提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力 214
一一三、公务员依法行政能力的主要内容是什么？ 214
一一四、如何提高领导干部依法行政的能力和水平？ 216
一一五、如何建立和完善公务员依法行政情况的考核制度？ 218
一一六、如何营造全社会尊法守法、依法维权的良好环境？ 219
第十二章 提高认识 明确责任 切实加强对推进依法行政工作的领导 222
一一七、行政机关应当如何加强对推进依法行政工作的领导？ 222
一一八、各级行政机关应当如何抓好《纲要》的落实？ 225
一一九、如何建立定期报告推进依法行政工作情况的制度？ 226
一二○、在落实《纲要》的工作中，为什么要求各级政府做好法制机构和队伍的建设 226