认真行使宪法赋予的职权 积极做好审批监督预算工作 全国人大财经委员会副主任委员 马洪 3
第一部分 预算审批监督概述 3
人大审批监督预算的历史沿革 3
一个有益的探索——为《各级人大审批监督预算实用手册》的出版而作 全国人大财经委员会副主任委员 董辅礽 5
人大审批监督预算的法律依据 12
人大审批监督预算的必要性 13
人大审批监督预算的重要意义和作用 18
人大审批监督预算的性质和特点 19
人大审批监督预算应遵循的原则 22
人大监督财政预算的形式 25
人大审批监督预算当前存在的主要问题 28
加强和改进人大审批监督预算工作的设想 32
第二部分 预算审批监督的基础知识 39
一、财政经济综合类 39
国民生产总值 39
国民收入 39
国民收入分配 40
国民收入超分配 41
国民收入分配体系 42
社会主义利润 42
产值利税率 43
经济效益 43
资金利税率 44
平均发展速度 44
积累基金 45
社会消费基金 45
个人消费基金 46
国家财政 46
财政收入 47
财政收入内容 48
财政收入增长率 48
财政分配顺序 49
财政收入与生产同步增长 49
财政分配结构 50
财政管理 50
财政监督 51
财政补贴 52
财政拨款 52
限额拨款 53
财政信用 53
财政发行 54
财政透支 54
财政纪律 54
财政脆弱平衡 55
财政稳定平衡 55
财政虚假平衡 56
财政制裁 56
财政平衡 56
国家财力 57
税前还贷 58
税后还贷 58
中央固定收入 58
地方固定收入 59
中央与地方共享收入（调剂比例分成收入） 59
社会摊派 60
地方附加收入 60
地方机动财力 61
小金库 61
税收的分类 62
直接税 62
间接税 62
中央税 63
地方税 63
税利分流 63
分税制 64
民族地区财政体制 65
虚假性财政收入 65
特区财政 66
县级财政 66
乡财政的概念 67
乡（镇）财政的管理体制 67
乡（镇）财政管理原则 68
乡（镇）财政的任务 68
乡（镇）财政收支范围 68
乡（镇）预算外资金监督 69
二、国家预算类 70
国家预算 70
我国国家预算的性质 72
国家预算体系 72
我国国家预算的特点 73
国家预算与国民经济计划的关系 75
预算草案 76
中央预算 76
地方预算 76
总预算 77
预算平衡 77
预算赤字与赤字预算 78
国家预算编制的原则 79
三、国家预算编制类 79
二级预算单位 79
一级预算单位 79
国家预算编制的程序 81
单式预算 83
复式预算 83
复式预算的编制 84
预算科目 84
预算年度 86
预算表格 87
预算控制指标 88
预算建议指标 88
预算计划指标 88
四、国家预算收支科目类 89
工商税收 89
产品税 90
增殖税 91
营业税 91
交易税 92
关税 92
资源税 93
所得税 93
国营企业调节税 94
国营企业所得税 94
集体企业所得税 95
个人所得税 95
城市维护建设税 96
固定资产投资方向调节税 96
农牧业税类 97
城镇土地使用税 98
印花税 98
特别消费税 99
企业收入 99
对外贷款归还收入 101
预算调节基金收入 101
基本建设贷款归还收入 101
国家资源管理收入 101
国家能源交通重点建设基金 102
教育费附加 102
专款收入 103
预算调拨收入 104
其他收入 104
事业收入 105
内债 105
外债 105
基建支出 106
财政部统借自还的外债 106
国家重点建设债券 106
财政部统借统还的外债 106
企业挖改资金 107
科技三项费用 107
流动资金支出 108
事业费支出 108
支农支出 109
行政管理费 109
公检法支出 109
支援经济不发达地区支出 110
对外援助支出 110
国家物资储备支出 110
国防支出 110
其他支出 111
预算周转金 111
城市维护费 111
债务支出 112
抚恤和社会福利救济费 112
价格补贴支出 113
专款支出 113
简易建筑费 113
预备费 114
地质勘探费 114
公用经费 115
业务费 115
修缮费 115
设备购置费 115
职工福利费 116
公务费 116
人员经费 116
五、预算执行与分析类 117
预算的执行 117
预算拨款 118
预算调整 119
预算弹性 121
经常性支出 121
预备费动支 122
预算划转 122
专款支出 122
国库制度 123
缴库 124
退库 125
预算划转 126
结转经费 126
预算追加和追减 127
科目流用 127
预算分析 128
全面分析 128
定期分析 129
专题分析 129
典型分析 129
临时分析 129
指标对比法 129
动态分析法 130
因素分析法 130
差额分析法 130
预测分析法 131
六、国家决算类 131
国家决算 131
编制决算的意义 131
编制决算的准备工作 132
国家决算的汇编程序 133
编制国家决算应注意的问题 134
决算说明书 135
决算报告制度 135
决算草案 136
年终清理 136
决算清理期 136
决算数字 136
决算的审计签证 137
决算批准 138
七、预算管理类 138
我国预算管理的基本原则 138
我国预算管理的内容和目标 139
我国预算管理体制的组成 140
我国预算管理体制的演变 143
财政包干的六种具体形式 145
全额预算管理 146
差额预算管理 147
经费预算包干 148
八、预算外资金类 148
预算外资金的概念 148
预算外资金的设置 148
预算外资金收入项目 149
预算外资金支出项目 150
预算外资金管理原则 151
审计的概念 152
九、审计类 152
审计的三要素 153
我国审计的职能 153
我国审计的特征 154
我国审计机关的任务 154
第三部分 预算审批监督的机构、职权及程序 159
人大及其常委会、专门委员会审批监督预算的职权 159
县级人大审批监督预算的机构、方式和内容 161
乡（镇）人大对预算的审批监督职权 163
人民代表大会对预算草案的基本要求 163
审查、批准预算的主要程序 165
审查、批准预算之前应做的准备工作 166
提高人大预算审批效果的几个主要环节 168
初审预算草案及预算报告的意义 169
初审预算草案及报告的一般做法 170
人大专门机构在人代会期间的预算审查工作 171
全国人代会期间对预算的审批方式 172
人大常委会加强预算执行监督工作的几项措施 173
财政部门预算监督的主要内容 175
审计部门在预算执行中的作用 176
预算执行中的违法行为及其处理 177
预算案初审的一般做法 181
预算审查的主要范围 181
第四部分 预算审查的内容、方法及应注意的问题 181
审查预算草案的步骤 183
审查预算草案应掌握的要点和原则 183
审查预算执行情况的要点 184
审查预算部分变更的一般做法 185
审查预算赤字应注意的问题 186
审查税收应注意的问题 188
审查债务收入应注意的问题 189
审查支援农业支出应注意的问题 191
审查文教科学卫生事业费支出应注意的问题 192
审查行政管理费支出应注意的问题 193
审查企业亏损补贴应注意的问题 194
审查预备费应注意的问题 196
审查价格补贴应注意的问题 197
决算的审查 198
审查预算执行情况同审查决算的关系 199
预算收支测算的方法及应注意的问题 200
预算收支表和预算执行情况表的内容及其审查 201
第五部分 预决算审批文件的撰写 207
预决算审批文件的主要特点 207
预决算审查报告包括的主要内容 208
预决算决议案包括的主要内容 209
预算审查报告的常见撰写格式 210
附件一：第六届全国人民代表大会财政经济委员会关于1986年国家预算执行情况和1987年国家预算草案的审查报告 213
关于1956年国家预算审查报告的撰写特色 217
附件二：第一届全国人民代表大会预算委员会关于1955年国家决算和1956年国家预算的审查报告 219
人大修改预算草案时审查报告的撰写 225
附件三：第一届全国人民代表大会预算委员会关于1957年国家预算的执行情况和1958年国家预算草案的审查报告 226
政府调整预算草案时审查报告的写法 229
附件四：第七届全国人民代表大会财政经济委员会关于1990年国家预算执行情况和1991年国家预算草案的审查报告 230
1956年国家预决算决议写法的特点 234
附件五：第一届全国人民代表大会第三次会议关于1955年国家决算和1956年国家预算的决议 235
人大修改预算案时批准预算决议的撰写 240
附件六：第一届全国人民代表大会第五次会议关于1957年国家预算执行情况和1958年国家预算及1958年度国民经济计划的决议 241
决算审查报告的撰写 243
附件七：全国人民代表大会财政经济委员会关于1987年国家决算的审查报告 244
附件八：全国人民代表大会财政经济委员会关于1988年国家决算的审查报告 245
批准决算决议的撰写 247
附件九：全国人大常委会关于批准1987年国家决算的决议 247
批准政府调整预算决议的撰写 248
附件十：第五届全国人民代表大会常务委员会关于批准国务院调整1981年国民经济计划和国家财政收支报告的决议 248
第六部分 地方人大审批监督预算基本做法列举 253
辽宁省人大及其常委会审批监督财政预算的基本做法和体会 253
安徽省人大及其常委会审批监督预算的做法和感受 258
河北省人大搞好预算立法加强预算监督的做法 265
江西省人大加强预算监督的基本做法 270
云南省人大加强预算监督工作的基本做法 277
武汉市人大财经委员会对预算及其执行情况审查监督的主要做法 282
泰安市人大财经工作委员会开展预算事前、事中和事后监督的做法 288
石家庄市人大审批监督预算的主要做法 292
武穴市人大及其常委会审批监督预算的主要做法和体会 296
阜阳县人大常委会两度审计财政决算的做法 303
滨州市人大常委会审批监督预算的做法和体会 305
定州市人大常委会指导乡镇人大进行财政监督的做法和体会 309
西南合乡人民代表大会审批和监督乡财政预算的具体做法 316
地区行署预算审批监督做法的处理 322
第七部分 外国议会审批监督财政预算的情况介绍 327
外国议会审批监督预算的产生 327
外国议会最高财政预算权的具体内容 328
外国财政预算法律的几种形式 329
外国预算的技术组织形式 330
外国编制预算必须遵守的几项原则 334
外国预算草案提交议会的时间 335
外国议会审批预算的法律依据 335
外国议会审批预算的程序 336
在实行一院制的国家中，预算由议会直接批准 336
美国国会审批预算的过程和特点 337
德国和日本国会审批预算的基本程序 338
外国议会和法律对赤字预算的有关规定 339
外国对预备费的设置及其动用权的规定 340
外国审批预算的级次划分 341
外国议会监督财政预算的主要内容 342
外国议会监督财政预算的主要形式 343
外国议会对预算执行的监督 344
外国议会对预算执行中调整问题的监督 345
外国对违反预算和预算法律行为的处理 346
外国议会审批财政决算的做法 347
外国审批机构在审批监督预算中的地位 348
第八部分 预算审批监督的有关法律法规和财政统计资料 353
附录一：国家预算管理条例 353
关于实行“划分税种、核定收支、分级包干”财政管理体制的规定 363
乡（镇）财政管理试行办法 367
预算外资金管理试行办法 369
国务院关于加强预算外资金管理的通知 372
中华人民共和国国家金库条例 375
四川省预算外资金管理条例 379
河北省预算管理暂行条例 383
安徽省预算管理暂行规定 392
陕西省财政预算管理条例 396
山东省人民代表大会常务委员会关于财政预算审批监督的若干规定 402
四川省人民代表大会常务委员会关于加强财政预算、决算审查工作的决定 405
重庆市预决算审批监督暂行条例 406
抚顺市预算决算审批监督暂行条例 411
武穴市人民代表大会常务委员会关于加强预算管理的决定 417
附录二：有关常用的财政数字统计资料 420
1950—1990年国家财政收支总额及指数 420
1989年各省、市财政收支情况比较表 422
1950—1987年国家财政分部门收入 424
1950—1990年国家财政分项目收入 425
1950—1987年国家财政分经济类型收入 427
1950—1990年国家各项税收 428
1950—1990年国家财政分项目支出 429
1950—1988年国家财政分费用类别支出 431
1952—1988年国家财政用于教育及科学研究支出 432
1950—1990年国家财政用于农业的支出 433
1950—1990年国家债务收入、支出 434
1983—1988年全国预算外资金支出 435
1978—1990年财政价格补贴 435
各时期中央财政和地方财政收支 436
1982—1989年中央和地方预算外资金收支 436
1952—1989年国家预算收入、全国预算外资金收入 437