第1章 二十一世纪的公共行政：超越改革 1
1.1 问题的核心 1
1.2 重新关注未来 2
1.3 宽广的视野：关注我们的去向 11
1.4 何谓公共行政的未来？ 16
1.5 结语 29
第2章 公共行政的法律基础和框架 32
2.1 权威的问题 34
2.2 公共行政的宪法前提 38
2.3 法律：从宪法民主到实际政策 56
2.4 司法与公共行政 62
2.5 结语 66
第3章 法律与伦理的对立：法律责任和伦理责任 70
3.1 诱人的陷阱：混淆法律和伦理的危害 71
3.2 伦理对话中的伦理 75
3.3 法律意义上的法律：问责的法律手段 83
3.4 结语 88
第4章 政府间的政策结构与行动 92
4.1 美国联邦主义框架下的公共行政的建立 94
4.2 政府间关系框架 99
4.3 州内的政府间关系 104
4.4 政府间的非自愿性关系 113
4.5 结语 116
第5章 财政联邦主义及其宪政基础 120
5.1 财政联邦主义：现代政府间关系的活力之源 120
5.2 税收问题 129
5.3 宪政基础的变化 143
5.4 结语 150
第6章 行政中的公共政策 154
6.1 公共政策的概念及其与公共行政之间的关系 156
6.2 结语 178
第7章 政策的执行、评估和终结 182
7.1 执行 182
7.2 政策评估：好是好，但起作用吗？ 188
7.3 政策终结：速亡、再生，还是长年靠救济度日？ 192
7.4 传统政策过程模型的缺陷 194
7.5 结语 196
第8章 公共组织管理 199
8.1 官僚制的优点 200
8.2 官僚制的优点也可看作缺点 201
8.3 古典结构组织模型 205
8.4 古典模型与21世纪的管理 216
8.5 古典模型缺陷的意蕴 224
8.6 结语 229
第9章 组织发展、参与和文化 233
9.1 组织行为观 234
9.2 组织文化观 250
9.3 结语 256
第10章 人事政策与人力资源管理 261
10.1 功绩制的含义 263
10.2 现代公务员制度 267
10.3 传统人事管理职能 269
10.4 绩效管理与生产力 278
10.5 法律环境 285
10.6 劳资关系 290
10.7 公务员制度所面临的挑战 294
10.8 人力资源管理战略的转变 299
10.9 结语 302
第11章 公共部门预算：金钱、政治和管理 308
11.1 公共部门预算之现状 311
11.2 预算改革史 312
11.3 预算中的权力与政治 320
11.4 预算体制与公共管理 326
11.5 当前预算的发展方向 331
11.6 结语 333
第12章 国际事务与公共行政 336
12.1 无政府状态中的合作 337
12.2 国际经济格局：金融贸易、地区一体化与发展 340
12.3 复杂的相互依存关系与制度：相互依存性的增强 341
12.4 制度和国际经济关系：国际货币与贸易问题 345
12.5 国际发展 351
12.6 国际经济关系的管理：关联政治 353
12.7 国际安全和变化：集体安全、维和行动与环境 355
12.8 结语 366
第13章 比较公共行政：不同的问题，共同的趋势 374
13.1 比较思维 377
13.2 全球趋同与文化特性：动态的张力 378
13.3 权力问题：国会、政府首脑以及其他机构 382
13.4 用比较的眼光来看待全球社会 384
13.5 比较公共行政的共同趋势 389
13.6 结语 399
参考文献 402
索引 431