第一章 导言：出国留学政策概论 1
一、出国留学人员及其所从事的留学活动是出国留学政策形成、变革与发展的基本动力 2
二、中国出国留学活动的大致规模 5
三、出国留学政策的战略性决策与战略性调整 11
四、出国留学政策形成与变革的若干阶段与分期划分 13
五、对若干有争议史实和值得商榷说法的初步讨论与研究 15
六、出国留学活动进入繁荣发展期 23
七、出国留学政策中的留学人才安全问题研究 24
八、出国留学与留学回国政策体系和制度的不断改革、创新、完善与调整 28
第二章 1949—1956年：中华人民共和国建立初期出国留学政策的形成与确立 31
第一节 崭新的国际政治格局与新中国的对外关系 31
一、中苏结盟改变世界政治格局 33
二、中美关系处于严重对峙状态 34
三、向苏联“一边倒”外交政策的形成与确立 36
四、中苏关系面临转折 39
五、新中国进入快速发展的“繁荣期” 42
第二节 新中国领导人群体为新型出国留学政策决策与奠基 43
一、1949年10月前后的出国留学选派活动 43
二、新中国领导人为出国留学政策决策的主要史实 43
第三节 制定吸引在外中国留学生和学者回国的政策 46
一、海外中国留学生和学者的分布状况与返回祖国的活动 46
二、中国政府确定鼓励性政策原则并形成感召在外留学人员回国工作的基本制度 55
三、海外中国学生、学者1949年后第一次“回国潮”的变化及成因分析 59
第四节 制定并实行向苏联和东欧新民主主义国家派遣留学生的政策 65
一、向苏联大量派遣出国留学生的历史背景 65
二、先行少量派出以形成制定出国留学政策的基本经验 66
三、陆续签定政府间协议并以此固定留学政策的基本内容 67
四、最终确立“向苏联大量派遣留学生”的政策原则 67
五、向苏联大量派遣留学人员的政策对中国教育发展的作用与影响 72
六、逐步确认向其他国家派遣留学生的政策 73
第五节 制定和不断调整选拔与派出留学生条件的政策性标准 76
第六节 制定针对在外留学生的管理政策并组建留学生事务管理机构 80
一、留学生日常管理与教育政策的建立与完善 81
二、设立并不断完善管理留学生事务的专门职能机构 85
三、出国留学生的日常管理与政治思想教育政策发展的主要特点 87
第七节 本时期出国留学政策形成与变化的基本特征 88
一、出国留学政策形成与变化的八个基本特征 88
二、对本阶段出国留学政策存在问题的讨论与研究 89
第三章 1957—1966年：改革探索时期出国留学政策的变革与演进 91
第一节 国际关系与中国国内形势的基本特征 91
一、中苏“同盟关系”从逆转到破裂并走上剑拔弩张的不归之路 91
二、美国继续坚持敌视并孤立、包围和遏制中国的基本政策 93
三、中国与苏、美以外的国家关系出现较好局面 94
四、中国国内政策出现根本性变化 95
第二节 毛泽东主席发表演讲肯定出国留学政策的基本 96
第三节 适时调整“向苏联大量派遣留学生”的政策，重申向外派遣留学人员总方针不变 100
第四节 研究出国留学政策的四次“留学生工作会议” 101
一、高教部召开研究出国留学政策的“国外留学生管理工作会议” 102
二、三部委召开研究出国留学政策的“留学生工作会议” 102
三、三部委召开研究出国留学政策的“第二次留学生工作会议” 103
四、高教部召开研究出国留学生政策的“出国留学生管理工作会议” 105
第五节 调整选派出国留学生的政策原则 106
一、适当加大向资本主义国家派派遣留学生的政策力度 106
二、实行“减派、后又有针对性地适当增派高中生出国留学”的调整性政策 108
三、关于“争取多派留学研究生”的政策内容 110
四、确定“较大量派遣进修生和实习生”的政策 113
五、制订“增派语言类留学生”的政策 114
第六节 修订和完善在外留学生的管理政策 116
一、废止针对单一国别的《留学生管理办法》，制订统一的《留学生管理规定》 116
二、规范驻外大使馆留学生管理机构的业务 116
三、首次在境外召开“留学生管理工作会议” 117
四、不断强化对留学人员的管理并制订和颁布新的管理规定 118
第七节 留学生回国休假与安置政策 119
第八节 出国留学政策对国内建设与发展的主要影响 120
一、为中国造就了高级专业人才 126
二、培养了中国第三代领导群体 126
三、促进了中国教育事业发展 128
四、培养了中国的教育理论专家 128
五、传播了苏联的文化艺术理念 129
第九节 1949—1966年期间中国赴苏留学政策的基本特征以及对若干问题的讨论 129
一、1949—1966年期间中国出国留学政策的综合性特点 130
二、留学生派遣政策的基本特征——以向苏联派遣留学生事务为例 132
三、留学生选拔政策上的基本特征 132
四、留学生生活政策方面的若干基本特征 136
五、对中国出国留学政策中若干问题的讨论 138
第四章 1966—1977年：“文化大革命”时期出国留学政策的状态 141
第一节 中国对外关系的变化与发展 141
一、极左思潮导致中国对外关系普遍恶化 141
二、中苏关系走向极端 142
三、中国领导人着手调整对外政策 143
四、中美关系出现缓和与改善的迹象 143
五、毛泽东主席提出“三个世界理论”，中外关系全面恢复并快速发展 145
第二节 特殊历史时期的中国教育政策 146
一、“文化大革命”对此前17年的中国教育予以全面否定 146
二、“文化大革命”期间的留学生事务管理体制 147
第三节 “文化大革命”运动造成派遣出国留学生政策全面停止执行 148
第四节 选派出国留学生政策逐步恢复并获得初步进展 149
一、“文革”中期开始逐步恢复派遣留学生政策 149
二、周恩来总理于“文革”期间对留学生事务的指示 152
三、“文革”期间选派留学生的政策标准 153
四、“文革”期间对在外留学生的管理政策 154
第五节 20世纪50年代初至80年代初期中国台湾省赴美留学概况 156
第五章 1978—1982年：改革开放初期出国留学政策的形成与调整 159
第一节 国内形势与国际关系的基本特征 159
一、中国共产党平反冤假错案 159
二、中国恢复高等教育考试招生制度 160
三、中国共产党确定“改革开放”总方针 162
四、国际政治格局继续向着有利于中国的方向变化 162
第二节 中国政府再度确定并实施大量派遣公费留学人员的政策 165
一、邓小平副主席提出要成千成万地派遣留学生的政策性意见 165
二、对邓小平副主席“要成千成万地派遣留学生”讲话的评价 168
三、中国政府制定扩大派遣公费留学人员政策 171
四、寻求派遣出国留学人员的多种渠道与方式 177
第三节 公派留学人员选派政策的完善与调整 187
一、国务院批准《关于改进出国留学人员工作的请示报告》 187
二、教育部和科技干部局召开“全国出国留学人员工作会议” 187
三、教育部等六部委联合召开“出国留学人员管理工作会议”，国务院批转《关于出国留学人员管理工作会议情况的报告的通知》 188
四、科技干部局上报《关于一九八一年选拔留学人员计划的请示报告》 189
五、国务院批准科技干部局提出的《关于一九八二年选拔出国留学人员计划的请示报告》 190
六、教育部印发《关于使用世界银行贷款选派教师出国进修学习的通知》 190
七、教育部印发《关于1982年试行选拔出国攻读博士学位研究生的通知》 190
八、公派与自费出国留学的统计数据 191
第四节 出国留学人员培训政策的恢复与强化 193
一、教育部印发《关于设立出国留学生预备部和基本建设投资安排意见的通知》 194
二、教育部印发《关于增设出国留学生预备部并加快建设的意见》 194
三、教育部召开“出国留学预备人员培训工作会议”，并印发《关于加强出国留学预备人员培训工作的意见》 194
四、教育部关于《出国留学预备人员训部管理教育工作的暂行规定》的意义和主要内容 195
第五节 出国留学人员管理政策的制定与调整 195
一、国务院批准三部委制订的《出国留学人员管理教育工作的暂行规定（试行）》和《出国留学人员守则（试行）》 195
二、六部门召开“出国留学人员工作会议” 197
三、国务院批转六部委制定的《出国留学人员管理教育工作条例》 197
第六节 公派出国留学人员的经费管理政策 198
一、教育部和财政部对留学人员的国内经费开支做出规定 199
二、4部委印发《出国留学人员经费开支规定（国外经费部分）》 199
三、国务院批转《出国留学人员管理教育工作条例》，修改原有的政策规定 199
四、国务院印发《关于修改出国留学人员、访问学者所获得的奖学金和资助费实施办法的通知》 200
五、教育部提出“留学人员勤工俭学所得报酬的处理办法” 201
第七节 自费出国留学政策从宽松到收紧间的频繁调整 202
一、国务院批准并颁布新中国成立以后第一部《关于自费出国留学的暂行规定》 203
二、教育部印发《关于在校研究生自费出国留学问题的通知》 204
三、中共中央印发《关于自费出国留学若干问题的决定》，收紧自费出国留学政策，限制“高干家属”自费出国留学，并严格教学管理和政审制度 205
四、中共中央组织部印发《关于自费出国留学人员登记工作的通知》 206
五、四部委修订并印发《自费出国留学的规定》 207
六、对本阶段自费留学政策演变过程的简要回顾 207
第八节 严格规范公派留学人员学成后回国工作的既定政策 208
第六章 1982—1992年：调整、发展时期出国留学政策的演变（上） 210
第一节 国内形势与国际关系的主要特点 210
一、国内的基本情形与状况 210
二、中国与美国等西方国家关系的变化与调整 211
三、中苏关系实现正常化不久，苏联解体导致国际政治与国际关系格局发生历史性变化 212
四、中国在其他地区的对外关系不断推进与发展 214
第二节 出国留学政策变革的基本线索 214
一、出国留学政策发展变化的四个阶段 216
二、涉及本时期留学人员统计数据的多种版本 217
三、国家教委留学生司编辑并交付出版首部《出国留学文件汇编（1978—1991）》 219
四、国家教委留学生司编印《出国留学工作大事记（1988.12—1993.7）》 220
第三节 改革和完善公派出国留学的政策体系 221
一、国务院召开“全国出国留学人员工作会议” 221
二、改革开放初期公派留学效益的基本估计 221
三、中央政府确定“按需派遣，保证质量，学用一致”的出国留学政策 222
四、国家教委召开第十三次全体委员扩大会议，研究进一步改进出国留学工作的有关事项 227
五、国家教委印发《关于选拔1989年国家公费出国留学人员的通知》 228
六、改革选派国家公派出国进修人员的政策 228
七、改革国家公派留学研究生选派政策 231
八、国家教委印发《关于做好一九九○年国家公费出国留学人员选拔工作的通知》 234
九、中共国家教委党组向中央办公厅报送《关于出国留学工作若干方针政策问题的请示》 234
十、国家教委印发《关于做好一九九一年国家公费出国访问学者选拔工作的通知》 235
十一、国家教委印发《关于改进国家公费出国留学人员选派工作的意见》 236
十二、中共国家教委党组向中共中央和国务院上报《关于当前出国留学若干问题的请示》 237
第四节 调整“单位公派”出国留学人员的管理政策 238
一、单位公派留学政策的形成 238
二、单位公派留学人员的审批与管理 239
三、对单位公派留学政策的调整 240
第五节 制定并实行《出国留学协议书》政策 242
一、《出国留学协议书》政策的出台背景 242
二、《出国留学协议书》的政策依据 244
三、《出国留学协议书》政策的主要内容 245
四、实行《出国留学协议书》政策的效果分析 245
第六节 对自费出国留学政策的渐进性调整 246
一、自费出国留学政策体系的基本结构 246
二、自费出国留学政策的调整与演变 248
三、逐步形成和不断完善对自费留学中介机构的管理政策 260
四、对20世纪80年代初期至90年代初期自费出国留学政策调整与变化的综合评估与讨论 262
第七章 1983—1992年：调整、发展时期出国留学政策的演变（下） 264
第一节 国务院批准转发并公布国家教委制订的《关于出国留学人员工作的若干暂行规定》 264
第二节 调整向美国派遣留学人员的政策 267
一、中美“互派留学生和学者口头谅解”的签订与中国赴美留学的大致规模 268
二、在华举办“赴美留学考试”政策的形成与调整 269
三、中美政府签订《中华人民共和国政府与美利坚合众国政府教育交流合作议定书》，促成中国赴美留学政策不断成熟 271
四、美国的“外国留学生回国服务制度”与中美双方的谅解与合作 272
五、美国截留中国公派赴美留学人员的政策及其中国政府的反应 274
六、中美政治关系的变化对中国出国留学政策的影响 275
第三节 建立、健全并完善针对出国留学人员的培训、管理与服务的政策体系 277
一、明确出国留学事务组织与管理的政策体系 277
二、加强对出国留学人员外语培训和水平测试的政策性管理 279
三、形成慰问在外留学人员的政策与制度 280
四、向在外留学人员提供思想政治教育与文化宣传用品 282
五、强化对驻外使（领）馆教育处（组）的政策性管理 282
六、教育部组建（中国）留学服务中心 283
七、国家教委恢复设立“留学生司” 284
八、国家教委成立“出国留学工作研究会” 284
第四节 改革开放后吸引和鼓励在外留学人员回国政策的形成与变革 285
一、国家领导人的担心、关注与中国政府的决策过程 287
二、建立并形成“博士后科研流动站”的制度与政策 288
三、改革与调整留学人员回国后的工作分配政策 292
四、对在外留学人员计划外生育实行照顾性政策 295
五、实行出国招聘在外留学人员的政策 296
六、制订并实施为留学回国人员提供“科研启动经费”政策 298
七、建立表彰和展示“有突出贡献留学回国人员”成就的政策与制度 300
第五节 出国留学政策的重大调整：“支持留学，鼓励回国，来去自由”新政策的形成、确定与实施 302
一、1989年以后中国在外留学人员的基本状况 302
二、邓小平发表“要做出贡献，还是回国好”的讲话 304
三、中国领导人提出并逐步确认“支持留学，鼓励回国，来去自由”的出国留学新政策 304
四、国务院办公厅公开发布《关于在外留学人员有关问题的通知》 306
五、其他陆续跟进出台的相关政策 307
第八章 1993—2008年：规范化发展时期出国留学政策的演变（上）——中国的国际环境与公派留学政策变革 309
第一节 中国国际地位的提升与对外关系的基本状况和主要特征 309
一、中国发展成为“主要的全球化大国” 309
二、中俄关系持续稳定，俄罗斯开始逐步走出苏联解体的困境 313
三、中美关系在曲折中稳步发展，美国推行单边主义路线受到挑战 317
四、从欧盟对华军售禁令的演变看中国与欧盟关系的发展与现状 322
五、中国与西方大国开展“人权对话” 325
六、中国继续保持平稳发展趋势；科学发展观引领中国走上建设和谐社会之路 327
七、中国经济快速发展促进教育事业稳步建设并推动出国留学活动进入“繁荣发展期” 329
第二节 国家公派留学选派政策的改革与调整 331
一、国家教委呈报《关于留学工作中若干原则问题意见的请示》 331
二、国务院提出“要建立国家留学基金管理委员会，使出国留学生的招生、选拔和管理事务走上法制化的轨道” 333
三、全面改革国家公费出国留学人员选派政策 334
四、中央机构编制委员会办公室批复国家教委同意成立“国家留学基金管理委员会” 335
五、国家公派留学选派政策的发展 336
六、教育部和财政部设立“国家建设高水平大学公派研究生项目”并联合印发《国家公派出国留学研究生管理规定（试行）》 339
第三节 公派留学效益评估的开展及其成果与留学政策研究 340
一、教育部策划并启动“改革开放以来公派出国留学效益评估”研究项目 340
二、陈学飞教授主持完成的《“改革开放以来公派出国留学效益评估”研究报告》的主要内容 342
三、《“改革开放以来公派出国留学效益评估”研究报告》提出的政策性建议 350
第四节 教育部提出“三个一流”的选派政策 353
一、“三个一流”选派政策的现实意义 354
二、中国在主要发达国家留学人才的基本状况 357
三、为落实“三个一流”选派政策需要配套实施的若干措施 361
第五节 公派留学附属事项审批制度的改革：公派出国留学人员改用因私普通护照及“JW系列出国留学行政审批表格”相继自动取消 364
一、公派出国留学人员改用因私普通护照 364
二、“JW系列出国留学行政审批表格”相继自动取消 364
第六节 改革对在美持J—1签证留学人员的“豁免”政策 366
一、研究中国政府对持“J—1签证”留学人员“豁免”政策演变的意义 366
二、“J—1签证”的基本内容与主要特征 367
三、1978年以来中国“豁免”政策演变的四个时期 367
四、1978年以来“豁免”政策演变过程中制约因素分析 375
五、对新形势下赴美留学政策走向研究 376
第九章 1993—2008年：规范化发展时期出国留学政策的演变（中）——自费出国留学政策的调整、完善与发展 378
第一节 自费出国留学政策的最后调整与自费留学资格审批制度的终结 378
一、政策改革与调整的背景回顾：自费出国留学的定性、申请者的资格与准许 378
二、在坚持“服务期制度”的前提下取消“服务期”内不允许自费出国留学的政策性限制 379
三、对服务期制度与培养费政策的研究与评估 380
四、废止“服务期”及“因申请自费留学须交纳高等教育培养费”的政策 384
第二节 中国政府实施“国家优秀自费留学生奖学金”政策 385
一、“国家优秀自费留学生奖学金”政策的基本内容与执行概况 385
二、2004年度政策执行情况的专项报告 386
三、《国家优秀自费留学生奖学金实施细则》的主要内容 388
第三节 自费出国留学活动的发展与宏观政策研究 389
一、自费出国留学状况与若干政策的阶段性研究 389
二、“出国留学低龄化”现象与政策选择 397
第四节 自费留学中介市场的形成与教育涉外监管政策的逐步完善 403
一、公安部印发《关于不得为私自组织招收的自费留学人员签发护照的通知》 404
二、国家教委、公安部和外交部联合印发《关于制止盲目组织自费生赴独联体国家学习问题的通知》 404
三、教育部、公安部和国家工商管理总局印发《自费出国留学中介服务管理规定》及其《实施细则》 405
四、国务院印发《关于加强出入境中介活动管理的通知》 405
五、自费出国留学中介服务机构存在的问题与部分研究者的讨论 406
六、教育部国际司、公安部出入境管理局印发《关于暂缓受理、审批自费出国留学机构的通知》 409
七、公安部、教育部、劳动和社会保障部、国家工商行政管理局印发《关于清理整顿出入境中介机构的通知》 409
八、教育部建立“教育涉外监管机制”并着手筹建“教育涉外服务和监管信息网” 409
九、教育部、公安部和国家工商管理总局联合印发《关于进一步规范自费出国留学中介活动秩序的通知》 410
十、教育部和国家工商管理总局审核、批准并公布自费留学中介服务机构名单 411
十一、教育涉外监管信息网公布国外高等院校名录和国内自费留学中介服务机构名单 412
十二、教育涉外监管信息网发布《留学预警》 413
十三、教育部和国家工商总局联合制定《自费出国留学中介服务委托合同示范文本》 413
十四、教育部、公安部印发《关于恢复受理自费出国留学中介服务机构资格认定申请的通知》 414
十五、教育部国际司允许留学中介机构跨地区经营 415
十六、成立地方性留学中介行业协会 416
十七、中国教育发展战略学会下设教育中介机构工作委员会 416
十八、1993年以来留学中介管理政策的发展轨迹 417
十九、2006年以后留学中介活动的基本状况与主要问题 420
第十章 1993—2008年：规范化发展时期出国留学政策的演变（下）——吸引在外留学人员政策的完善与发展 425
第一节 中国领导人发表一系列导向性讲话以及中共中央、国务院提出并确定若干项重要战略原则 426
第二节 鼓励在外留学人员回国工作或为国与服务政策的变革与完善 446
一、综合类政策性文件 447
二、资助留学人员短期回国服务的政策性文件 459
三、资助已回国工作留学人员科研费的政策性文件 460
四、扶持、建立和发展留学人员创业园的政策性文件 461
五、关于购买免税汽车和《留学回国人员证明》的政策性文件 463
六、简化出入境和落实户口手续、提供出入境便利的政策性文件 466
七、解决留学人员子女入学问题的政策性文件 470
八、改革在美留学人员申办豁免的政策性文件 470
九、改革在美留学人员申办豁免的政策性文件 472
第三节 各级各地政府职能部门举办或设立多种支持和鼓励留学人员回国工作或为国服务的示范性活动、服务项目与科研基金 472
第四节 教育部“留学回国人员科研启动基金”的基本内容和主要成效 492
一、“留学回国人员科研启动基金”的执行情况 492
二、“留学回国人员科研启动基金”的主要特点和作用 493
三、“留学回国人员科研启动基金”的主要成效 494
四、留学人员的体会和存在的问题 494
第五节 中国科学院吸引留学人才政策的稳步发展和主要内容 495
一、多种派出政策培养大批留学人才 495
二、吸引人才政策聚集大量留学人才 496
三、创新政策措施支持留学人才 497
第六节 留学人员创业园政策的形成与发展 502
一、留学人员创业园政策的基本内容 502
二、留学人员回国创业的贡献和作用 503
三、留学人员创业园政策与自主创新能力建设 505
四、中国政府对发展留学人员创业园的政策支持 506
五、中国留学人员创业园的发展历程 508
六、留学生创业园的辐射功能：海外华侨华人科技人才的创业基地 509
七、留学人员创业园发展面临的主要问题 510
八、促进留学人员创业园发展的对策研究 510
第七节 人事部和教育部连续召开专门研究留学回国管理事务与相关政策的会议 512
一、人事部召开“全国人事系统留学回国人员工作会议” 512
二、教育部和人事部联合召开“全国留学回国工作会议” 513
三、人事部召开全国“留学回国人员工作站联谊会” 520
四、教育部召开“全国留学回国成果汇报会” 524
第八节 教育部实施“长江学者奖励计划”的政策内容、基本特点和主要意义 531
一、“长江学者奖励计划”的策划与设立 532
二、“长江学者奖励计划”的调整与基本特点 533
三、“长江学者奖励计划”的运行模式 533
四、“长江学者奖励计划”的主要成果 534
五、实施“长江学者奖励计划”的主要意义 535
六、“长江学者奖励计划”对国内高等院校建设的影响 536
七、中国共产党和中国政府领导人对“长江学者奖励计划”的重视、支持与指导 537
第九节 上海市政府制定并实施吸引留学人才政策的基本思路与主要经验 540
一、上海市实施吸引留学人才政策的“三个步骤” 540
二、能够表明上海市吸引留学人才状况的几组数据 541
三、上海市为留学人员创业提供优惠政策和各项服务的基本经验 543
第十节 山东省实施加速招揽海内外高端留学人才政策的主要举措 546
一、实施招揽海内外高端留学人才政策的主要成果 546
二、举办“海内外高端人才交流暨经贸项目洽谈会” 547
三、山东省在“十一五”期间开展留学人员回国工作的总体规划与设想 549
第十一章 有关专家、学者和研究人员对当代出国留学政策的研究 555
第一节 部分专家、学者和研究人员对中国出国留学政策开展的相关研究情况综述 555
第二节 陈昌贵教授对中国留美学者回国意向的调查与分析 562
一、调查概况 562
二、观点述要 564
三、因素分析 567
四、对策研究 568
第三节 叶隽、安延对中国留法政策的概述与分析 570
一、1979—1999年中国留法学人概况 570
二、留法活动的大致分期 572
三、留法学人分类概述 572
四、留法学人的学习状况 573
五、政治风波与经济崛起 574
六、政府作用与学生组织 575
七、对留法回国人员的基本分析 576
第四节 中国留学人才安全的现状与政策分析 578
一、留学政策研究者于2006年夏天首次提出“留学人才安全”的概念 578
二、全球人才争夺的态势 578
三、全球化规则失衡危及发展中国家留学人才安全 579
四、中国留学人才安全的现状及其面临的威胁 581
五、中国留学人才流失的主要原因分析 586
六、保障中国留学人才安全的对策研究 587
第五节 王辉耀教授关于留学人才回国发展与国籍、签证、绿卡制度之间关系的研究 587
一、双重国籍问题及对策建议 587
二、回国签证问题及对策建议 589
三、绿卡问题及对策建议 590
第六节 程希研究员对留学政策与侨务政策相互关系与比较的研究 592
一、出国留学生政策对侨务政策产生重要影响 592
二、“华侨”的法律定义与政策定义 593
三、“侨眷”的法律定义与政策定义 594
四、“侨眷”法律定义的由来 595
五、新的历史条件下侨务政策对自费出国留学政策的影响 597
六、留学生政策对侨务政策合理理念的继承 597
七、留学生政策与侨务政策的基本走向与趋势 600
第七节 王雪萍博士关于中国留学日本人才状况的研究 601
一、1978—2006年期间中国赴日留学人员的大致数据 602
二、中国留日回国人才基本数据 602
三、留日回国人员社团组织现状 602
四、中国留日人才在日就职与入籍现状 603
五、中国留日人才中形成用日文著书的作家群 605
六、中国人留学日本规模的预期与展望 607
第八节 程希研究员对中国吸引在外留学人员政策的评估 608
一、对现行留学人员回国政策体系的基本认识与大致分类 608
二、现行留学人员回国政策中两个主要层面的导向 609
三、政策促进“流动”的意义 611
四、政策的负面影响 612
五、体制内的“排异反应” 613
六、政策的有限性 614
七、政策的前景与趋势 614
第九节 刘国福教授对中国出国留学政策的研究 615
一、出国留学人员数量变化反映的成就和问题 616
二、出国留学政策的法律思考 618
三、解决出国留学政策立法问题的可能方法 621
第十二章 出国留学活动进入“繁荣发展期” 624
第一节 出国留学活动进入“繁荣发展期”的时代背景 624
一、新中国对外关系发展历程的回顾 624
二、进入21世纪以后中国对外关系的基本状况 630
三、中国教育对外合作与交流的基本现状与主要特点 632
四、中国教育对外开放新格局与出国留学活动的相互影响与促进 635
第二节、出国留学活动进人“繁荣发展期”的主要特征 636
一、出国留学政策日臻完善 636
二、出国留学活动繁荣发展的基本特征 637
三、出国留学活动的规模不断扩大并成为培养高端人才的重要途径 638
四、中国政府“鼓励留学回国政策”为留学回国人员铺设“绿色通道” 644
五、国外经济衰退促成部分中国留学人员回国发展 645
第三节 国家公派留学政策取得积极进展 647
一、实施“国家建设高水平大学公派研究生项目”的政策意图 648
二、执行“国家建设高水平大学公派研究生项目”政策的时代背景 648
三、完成“国家建设高水平大学公派研究生项目”可借鉴的成功经验 649
四、“国家建设高水平大学公派研究生项目”总体规划与分阶段实施的政策性方案 650
五、“国家建设高水平大学公派研究生项目”2007年度试运行状况分析 651
六、“国家建设高水平大学公派研究生项目”政策的主要特点 654
七、“国家建设高水平大学公派研究生项目”政策的阶段性总结 655
第四节 从人口大国向人力资源大国转化中的中国将为世界输送更多留学人员——出国留学活动的基本形势 656
一、中国内地留学考试的规模不断扩大 659
二、美国仍是中国学生留学热点国家的趋势没有根本性改变 662
三、英国对中国学生的吸引力有增无减 668
四、中国已成为澳大利亚最大生源国 671
五、调整签证政策使得加拿大再次成为留学热点国家 675
六、日本政府提出至2020年“接收30万留学生计划” 678
七、出国留学国别选择呈现多元化趋势 682
第五节 国外机构2008年夏季以来陆续发布的中国留学生状况调查报告 690
一、调查报告之一：中国留学生选择留学国别呈现多样性 690
二、调查报告之二：中国已成美国头号博士预备学校 692
三、调查报告之三：中国学生赴英留学热潮一浪高过一浪 693
四、调查报告之四：中国人成为日本首都圈无法忽视的重要社会存在 694
五、调查报告之五：全球华人学生理想雇主排行榜清晰展示华人学生择业观 696
六、调查报告之六：移民策略损害美国经济，高科技移民纷纷“海归” 698
七、调查报告之七：中国成澳洲海外留学生第一大来源国并导致移民数量持续增加 700
第六节 从“留学军团”到“留学使团”的“职能转变”使中国留学生成为中国国家利益的捍卫者和中外科学文化交流的友好使者 702
一、中国在外留学生心系祖国“5·12大地震”灾区民众 702
二、“为祖国呐喊的留学生都是火炬手” 704
三、美国民主基金会资助境外反华势力内幕 717
四、所谓中国留学生“间谍案”的闹剧和“中国间谍”的无稽之谈 721
五、警惕西方间谍机构对中国留学生的诱惑与欺骗 726
第十三章 出国留学政策改革与发展的若干问题研究 728
第一节 实施“科教兴国”和“人才强国”战略，必须坚持“党管留学人才”原则 729
第二节 以科学发展观为指导、以“支持留学、鼓励回国、来去自由”为政策依据，适时制定并颁布《出国留学纲要》或《出国留学工作条例》 730
第三节 少搞一些“战略研究”，多做一些以人为本的服务性与保障性事务 733
第四节 以“改革创新”精神推动出国留学活动与出国留学政策继续发展 741
第五节 不断完善国家公派留学人员选派政策 743
第六节 检讨并不断完善适合中国国情的人才培养、人才吸引和人才使用的政策机制，加快教育体制改革 746
第七节 加快培养科学大师和领军人才，并为其成长和生存创造有利条件 754
第八节 不断深化人事制度改革 759
第九节 揭露和制止学术腐败现象 764
第十节 遏制党政官员“博士学历大跃进”的文凭腐败之风 775
第十一节 强化管理体制改革，进一步加快政府职能转变 781
第十二节 构建留学人才安全监测与安全预警的政策体系 788
第十三节 建立中国留学人才可持续良性流动的国际协调政策机制 795
第十四节 真正落实吸引在外优秀留学人员的各项政策措施 798
第十五节 建立准确、严肃、权威、高效和公开的“出国留学人员信息统计和发布系统” 806
第十六节 密切关注自费留学生的生存状态并提供尽可能多的政策性支持 810
第十七节 进一步加强对留学中介机构的严格监管，不断提升留学中介监管工作的公信力 813
第十八节 改革和完善《留学回国人员证明》以及相应的政策体系，逐步提升其应有的综合效力 816
第十九节 加强研究并不断改善中国主流媒体对留学人员的影响和引导作用 818
第二十节 客观、公正地评价留学人员的海外经历 834
第十四章 出国留学六十年大事概览（1948—2010） 838
1948年 840
1949年 840
1950年 841
1951年 843
1952年 844
1953年 844
1954年 845
1955年 846
1956年 846
1957年 847
1958年 848
1959年 848
1960年 849
1961年 849
1962年 849
1963年 850
1964年 850
1965年 851
1966年 852
1967年 852
1968年 853
1969年 853
1970年 853
1971年 853
1972年 853
1973年 853
1974年 853
1975年 854
1976年 854
1977年 854
1978年 854
1979年 856
1980年 857
1981年 857
1982年 859
1983年 859
1984年 860
1985年 860
1986年 861
1987年 863
1988年 864
1989年 865
1990年 867
1991年 870
1992年 872
1993年 875
1994年 877
1995年 877
1996年 878
1997年 881
1998年 882
1999年 883
2000年 885
2001年 887
2002年 889
2003年 891
2004年 895
2005年 897
2006年 899
2007年 903
2008年 907
2009年 913
大事概览附录之一：中央实施海外高层次人才引进计划（千人计划）大事记 957
大事概览附录之二：中国与有关国家和地区签订相互承认学位、学历和文凭协议大事记 963
大事概览附录之三：中国地方政府印发鼓励和吸引留学人才政策性文件大事记 966
参考文献 974
后记 985
致谢 989
作者小传 993
作者从事出国留学政策研究情况备考 994