提要和政策建议 1
1．改革及其影响 2
图0.2 土地密集型和劳动力密集型农产品的净出口（百万美元） 5
图0.1 1992～2004年中国农产品进出口贸易（10亿美元） 5
图 5
2．农业政策变动趋势 7
图0.3 中国和部分国家的生产者支持估计，2000～2003年平均值占农场总收入的比重 9
图0.4 1993～2003年生产者支持估计的构成（10亿美元） 10
图0.5 中国分商品的生产者支持估计，2000～2003年平均值占农场总收入的百分比 10
3．未来政策改革的成效 10
图0.6 不同来源的贸易自由化的福利收益（损失） 11
4．政策挑战 12
第一章政策背景 15
专栏1.1 中国的政治体制 16
专栏 16
1.1 概况 16
表1.1 2002年世界GDP（按现价美元计算）排名前10位的国家 17
表 17
表1.2 1990～2003年中国宏观经济运行指标 18
图1.1 1990～2003年农业在全部GDP、劳动力、进出口总额中所占的份额 19
1.2 农业在中国经济中的地位 19
图1.3 2000～2002年世界各国农业劳动力份额与人均GDP 20
图1.2 2000～2002年世界各国农业产值份额与人均GDP 20
专栏1.2 中国贸易改革和要素流动：长期效应和短期效应 22
1.3 农业食品部门的结构变化 23
表1.3 部分国家2000～2002年耕地及产量平均水平 23
图1.4 2003年中国农业劳动力与耕地的地区分布 24
专栏1.3 土地所有权在各级政府之间的分配 26
表1.4 1999年和2003年中国的食品工业 29
表1.5 2002年中国食品工业和烟草工业的企业所有制构成 30
1.4 经济改革对中国农业的影响 32
图1.5 1990～2003年名义价格指数，1990年为100 33
表1.6 中国1990～2003年每百户农村家庭的机械拥有量 33
图1.6 1985～2003年中国化肥使用量（活性物质，公斤／公顷（播种面积）） 34
图1.7 2002年一些国家化肥使用量（活性物质，公斤／公顷（播种面积）） 34
图1.9 1990～2003年中国农业总产出的年增长率（％） 35
图1.8 2003年农业总产出的增长（1989～1991年为100） 35
表1.7 1990～2003年农业产出结构的变化（以现价计算），％ 36
专栏1.4 中国农业统计存在的问题 36
图1.1 11993～2003年粮食总产量和名义农户销售价 38
图1.10 1990～2003年主要农作物产量指数（以1990年为100） 38
图1.13 1990～2003年部分农作物产量 39
图1.12 1991、2003年种植面积构成 39
图1.14 畜产品产量指数（1990年为100） 40
表1.8 1992～2003年中国农产品贸易 40
图1.15 1990～2003年中国农业就业人数及其份额变化 41
表1.9 1978～2001年三大产业相对劳动生产率 42
图1.16 1981～2004年农民人均收入 42
专栏1.5 中国农村社会保障 43
表1.10 1978～2003年中国贫困状况 43
表1.11 1985～2003年农村居民收入来源 44
图1.17 2003年各省农村家庭的人均工资收入和纯收入，元 45
图1.18 1978～2004年城乡人均收入及生活支出比率 45
表1.12 1990～2002年中国的食物消费（公斤／人／年） 46
表1.13 中国20～45岁年龄段饮食中的能量来源变化 47
第二章政策趋势 53
2.1 农业政策框架 54
图2.1 监管农业部门的中央机构 58
表2.1 农业部门的重要法律法规 60
专栏2.1 中国的《农业法》 61
2.2 国内政策 62
图2.2 中国粮食和大豆不同生产者价格的比较 64
表2.2 2002年一些省份不同电力用户的电价 67
表2.3 某些货物的铁路运费（2000年7月以后） 68
表2.4 不同用途水价的比较 69
表2.5 部分贷款的年利率（％） 70
表2.6 农业特产税的税率（％） 72
表2.7 农业税收 73
专栏2.2 “农民负担”简史 74
专栏2.3 用于农业发展的国债资金 77
表2.8 国家对农业的财政预算总支持 79
2.3 贸易政策 82
图2.3 最惠国农产品关税简单平均 84
表2.9 基本商品的最惠国贸易关税变化 85
图2.4 中国农产品关税分散程度 86
专栏2.4 进口农产品增值税评估 88
专栏2.5 中国加入WTO的主要承诺——农产品贸易 91
表2.10 中国的关税配额实绩 92
图2.5 中国的农业贸易，1992～2004年（10亿美元） 95
图2.6 土地密集型和劳动密集型农产品的贸易净出口额（百万美元） 96
图2.8 中国主要农产品出口，2003年 97
图2.7 中国主要农产品进口，2003年 97
图2.9 中国农产品（包括鱼类及其制品）出口去向地区（10亿美元） 98
图2.10 中国农产品（包括鱼类及其制品）主要出口市场，2003年占农产品出口总量的％ 98
图2.11 中国农产品（包括鱼类及其制品）进口的来源地区（10亿美元） 99
图2.12 中国农产品（包括鱼类及其制品）的主要供给者（2003年占农产品进口总量的％） 99
2.4 中国农业支持水平评估 100
专栏2.6 OECD农业支持指标：定义 100
专栏2.7 中国的PSEs：是什么？如何计算？ 102
表2.11 中国和一些国家的生产者支持（％PSE）和消费者支持（％CSE）变化，1993～2004年 104
图2.13 中国和一些国家的％PSE，2000～2003年平均值 104
图2.14 中国农产品和畜产品PSE百分比，1993～2003年为总农场收入的比例 105
专栏2.8 农业支持政策的转移效率 106
图2.15 生产者支持估计构成（百万美元），1993～2003年 106
表2.12 中国农业支持总量 107
图2.17 中国不同产品的％PSE，2000～2003年平均占农场总收入的比例 108
图2.16 中国和一些国家的总量支持估计，2000～2003年，占GDP百分比 108
图2.18 不同商品的生产者支持水平，2000～2003年平均，百万美元 109
第三章政策影响 113
3.1 贸易和国内农业政策变化的福利影响 114
表3.1 所征的关税与面对的关税（％） 114
图3.1 贸易自由化带来的福利增加（损失） 115
表3.2 多边政策改革的福利效应（百万美元） 115
图3.2 多部门降低贸易保护引起的农业部门和非农部门的要素回报变化 116
表3.3 2000年农户调查框架 117
表3.4 农户收入结构（各省平均数）（占总收入的比例％） 118
表3.5 各省平均消费和贫困率 119
表3.6 价格变化的比例福利效应 120
表3.7 以货币计算的价格变化的福利效应 121
3.2 贸易自由化对中国农产品市场的影响 121
专栏3.1 中国和世界农业市场的基准方案 122
图3.3 中国粮食市场变化：历史情况与方案期预测 122
图3.4 中国肉类生产变化 123
表3.8 贸易自由化方案的基本假设 124
图3.5 50％贸易自由化对世界农产品市场的影响，2005～2013年平均 125
图3.6 50％贸易自由化对中国农产品市场的影响，2005～2013年平均 126
3.3 中国粮食库存量估计和贸易政策对国内市场和国际市场的影响 127
图3.7 1990/1991～2003/2004年中国粮食供求平衡状况 128
图3.8 中国粮食总库存：FAO最新修正数据 129
表3.9 中国入世后粮食关税配额变化情况 130
图3.9 中国粮食库存修改的影响：小麦、谷物和大米的进口 130
图3.10 限制和放松进口配额准入对中国和世界粮食价格的影响，2004～2013年平均 131
图3.11 限制和放松进口配额获取对中国粮食消费的影响，2004～2013年平均 131
图3.12 无进口配额约束对中国粮食进口的影响，2002～2013年 132
图3.13 1991～2013年不同方案下中国粮食自给率 133
表A.1 2002年中国各地区的农村贫困率 137
附录A 中国的劳动力流动和农村贫困 137
表A.2 2000年农村地区收入结构比较 138
专栏A.1 农村工业的作用 139
表A.3 1990～2002年乡镇企业在中国经济中的地位 140
表A.4 外出者和汇款 143
表A.5 外出时间与汇款 144
附录B 农业政策与农产品支持 147
表B.1 谷物价格的变动 148
表B.2 中国加入WTO对谷物贸易的承诺 152
图B.1 小麦的生产者支持估计（PSEs）百分比、生产者价格和参考价格，1993～2003年 153
图B.2 玉米的生产者支持估计（PSEs）百分比、生产者价格和参考价格，1993～2003年 153
图B.3 大米的生产者支持估计（PSEs）百分比、生产者价格和参考价格，1993～2003年 153
图B.4 大豆的生产者支持估计（PSEs）百分比、生产者价格和参考价格，1993～2003年 155
图B.5 油菜籽的生产者支持估计（PSEs）百分比、生产者价格和参考价格，1993～2003年 155
表B.3 甜菜和甘蔗的国家指导价（元／吨） 156
图B.6 花生的生产者支持估计（PSEs）百分比、生产者价格和参考价格，1993～2003年 156
表B.4 中国加入WTO糖贸易承诺 157
图B.7 糖的生产者支持估计（PSEs）比例、生产者价格和参考价格，1993～2003年 158
表B.5 棉花的国家定价 159
表B.6 中国的WTO棉花贸易承诺 160
图B.8 棉花的生产者支持估计（PSEs）比例、生产者价格和参考价格，1993～2003年 161
图B.9 苹果的生产者支持估计（PSEs）百分比、生产者价格和参考价格，1993～2003年 163
图B.10 牛肉的生产者支持估计（PSEs）百分比、生产者价格和参考价格，1993～2003年 165
图B.11 猪肉的生产者支持估计（PSEs）百分比、生产者价格和参考价格，1993～2003年 166
图B.12 羊肉的生产者支持估计（PSEs）百分比、生产者价格和参考价格，1993～2003年 166
图B.13 禽肉的生产者支持估计（PSEs）百分比、生产者价格和参考价格，1993～2003年 166
图B.14 奶的生产者支持估计（PSEs）百分比、生产者价格和参考价格，1993～2003年 167
图B.15 蛋的生产者支持估计（PSEs）百分比、生产者价格和参考价格，1993～2003年 167
附录C 中国的食品安全政策 168
缩略语 175
参考文献 177