目次 1
序 1
绪论 海岸带综合管理概述 17
一、海岸带与海岸带综合管理 17
（一）海岸带 17
（二）海岸带综合管理的必然性 18
二、海岸带综合管理的内涵 18
（一）何谓海岸带综合管理（ICZM） 18
（二）海岸带综合管理的内涵 19
三、海岸带综合管理的形成和发展 21
（一）海岸带综合管理的形成 21
（二）海岸带综合管理的发展 22
四、海岸带综合管理范围 24
（一）划分标准 24
（二）各国管理范围综述 25
五、海岸带综合管理的目标和任务 26
（一）目标 26
（二）海岸带综合管理的任务 27
六、海岸带综合管理的内容和方式 28
（一）内容 28
（二）方式 29
七、海岸带综合管理原则 30
（一）战略性原则 30
（二）法律原则 30
第一编 国外海岸带综合管理体制和运行机制研究 33
第一章 海岸带综合管理体制和机构 33
一、集中管理型 33
（一）美国 33
（二）法国 35
（三）荷兰 36
（四）韩国 38
（五）波兰 40
（六）加拿大 41
二、半集中管理型 41
（一）日本 41
（二）澳大利亚 42
三、松散管理型 43
（一）英国 43
（二）印度尼西亚 44
（三）菲律宾 45
第二章 海岸带综合管理方法 46
一、法律制度 46
（一）立法和执法管理 46
（二）规章制度 47
（一）规划的主要内容 50
（三）标准 50
二、规划管理 50
（二）制定规划的程序 51
三、政策调控 52
四、行政措施 52
五、管理信息系统 52
六、道德和习惯 53
七、教育和培训 53
第三章 海岸带综合管理法律制度 54
一、海岸带管理的立法情况 54
（一）综合性的海岸带管理法 54
（二）专项的海岸带管理法 59
（三）与海岸带管理有关的部门法规 60
（一）集中执法型 62
二、海岸带的监察执法 62
（二）分散执法型 73
第四章 海岸带管理规划和区划 77
一、海岸带管理规划 77
（一）海岸带管理规划 77
（二）海岸带管理计划 82
（三）海岸带行动计划 86
二、海岸带管理区划 88
（一）美国 88
（二）荷兰 88
（三）澳大利亚 89
一、海洋政策的作用和制定程序 90
（一）海洋政策的意义和作用 90
第五章 海岸带管理政策和海洋政策 90
（二）制定海洋政策的原则 91
（三）制定海洋政策的程序 92
二、各国海岸带管理政策和海洋政策 92
（一）美国 92
（二）法国 95
（三）日本 96
（四）荷兰 98
（五）韩国 99
（六）加拿大 100
（七）新西兰 101
（八）澳大利亚 102
（九）英国 103
（一）行政措施的涵义 105
（二）海洋行政管理机构的职责范围 105
一、行政措施的涵义及范围 105
第六章 海岸带综合管理的行政措施 105
二、各国采取的措施 107
（一）美国 107
（二）法国 108
（三）澳大利亚 109
（四）加拿大 110
（五）日本 111
（六）荷兰 112
（七）英国 113
第七章 海岸带管理信息系统 114
一、海岸带信息与信息系统 114
（一）海岸带信息的分类 114
（二）海岸带管理信息系统 114
（三）地理信息系统 115
二、各国海岸带管理信息系统 117
（一）美国 117
（二）澳大利亚 118
（三）加拿大 120
（四）荷兰 121
（五）英国 122
（六）俄罗斯 124
第二编 我国海岸带管理体制和运行机制研究 127
第八章 我国海洋管理机构现状 127
一、管理机构发展演变历史 127
（一）20世纪50～60年代的管理机制 127
（二）20世纪80～90年代的管理机构建设 128
（三）现阶段海洋管理机构设置情况 130
二、管理体制类型及特点 131
（一）加快《海域使用管理法》的立法进程 132
（二）贯彻实施《海洋环境保护法》 132
三、管理机构运行状况 132
第九章 我国海洋综合管理与行业管理的关系 134
一、海洋行业管理的形成和发展 134
（一）海洋渔业 134
（二）海盐业 134
（三）海洋交通运输业 135
（四）海洋油气业 135
二、海洋综合管理体制的确立 136
（一）海洋综合管理出现的必然性 136
（二）我国海洋综合管理的形成和发展 137
三、海洋综合管理与行业管理分工中几个关系的处理 137
（一）海岸带管理与土地管理的关系 138
（二）海洋管理与环境保护管理部门在海洋环境保护中的关系 138
（三）海洋矿产资源管理与矿产管理的关系 139
（四）维护国家海洋权益中，各有关部门之间的关系 140
（五）《野生动物保护法》与海洋综合管理部门建设管理海洋类型 141
自然保护区的关系 141
四、如何处理好海洋综合管理与行业管理间的关系 141
（一）海洋综合管理与行业管理有相辅相成的作用，谁也离不开谁 141
（二）海洋综合管理与行业管理应相互支持、相互促进 142
（三）国家海洋管理体制是海洋综合管理取得成效的关键 143
第十章 我国海洋综合管理现状 144
一、综合管理模式分析 144
（一）海岸带管理发展现状 144
（二）海岸带管理体制建设的制约因素 144
（三）综合管理模式研究 145
二、海洋管理立法 146
（一）海域使用管理立法 146
三、海洋执法管理 149
（四）海洋自然保护区立法 149
（三）海洋预警报管理立法 149
（二）海洋环境保护法 149
（一）中国海监 150
（二）中国港监 151
（三）中国渔政 151
四、海洋区划和规划管理 152
（一）海洋功能区划 152
（二）海洋开发规划 154
（三）海域使用规划 154
（四）规划和区划管理的实质 155
第十一章 我国海洋管理体制存在的问题 156
一、海域管理范围及其事权划分问题 156
（一）海域管理范围 156
（二）中央与地方的海洋事权划分 157
（二）管理体制上下不对应 158
（三）海域管理范围和事权不清 158
二、地方海洋管理体制和运行机制问题 158
（一）管理力量薄弱 158
（四）缺少综合性法律法规 159
（五）管理职能相互交叉 159
三、国家海洋管理体制和运行机制问题 159
（一）海洋综合管理体制不健全 159
（二）海洋管理没有引入科学机制 160
第十二章 完善我国海洋和海岸带综合管理的措施和建议 162
（一）加强宣传，加深对海洋和海岸带综合管理的认识 162
（二）加强研究，确立海岸带是一个统一的管理单元 163
（三）积极实践，创立科学的综合管理机制 164
（四）实现海洋和海岸带管理机构的协调 165
（五）实现海洋和海岸带法制建设的综合化 166
（六）加快海洋和海岸带综合管理基础条件的创造 167
（七）实现海洋和海岸带综合管理决策的科学化 168
第三编 有关国家海岸带管理实例 171
第十三章 美国海岸带管理 171
一、管理机构现状 171
（一）国家海洋大气局（NOAA） 171
（二）内政部 173
（三）海岸警备队 173
（四）能源部 174
（五）国防部 174
（六）国务院 174
（七）海事管理局 174
二、管理模式分析 175
（一）夏威夷海岸带管理——旅游胜地开发的管理 177
（二）阿拉斯加海岸带管理模式——参与性海岸带管理 178
（一）《海岸带管理法》 180
三、立法和执法管理 180
（二）《海洋保护、研究和自然保护区法》 181
（三）《深水港法》 182
（四）《渔业保护和管理法》 182
四、规划和计划管理 184
（一）海岸带管理规划 184
（二）国家海洋保护区计划 185
（三）河口研究保护系统计划（NERRS） 185
（四）国家河口计划（NEP） 186
五、管理经验与教训 186
第十四章 荷兰海岸带综合管理 188
一、管理机构状况 189
二、海岸带管理政策 191
（一）荷兰海岸的主要问题 191
（二）海岸带管理的基本政策 192
三、海岸带管理方法 194
（一）依法管理 194
（二）合理规划 194
（三）功跑区划 194
（四）行政与经济手段 194
（五）中央与地方合作 195
（六）部门间合作 195
四、立法与执法管理 196
（一）相关法规与执行情况 196
（二）计划与法规的制定 198
五、规划和区划管理 199
（一）主要规划（计划） 199
（二）区划管理 200
一、管理体制和机构 202
第十五章 法国海岸带管理 202
二、海洋管理政策 205
（一）专属经济区政策 205
（二）海岸带管理政策 206
三、海岸带管理方法 206
（一）海洋资源管理措施 207
（二）建立并完善海岸带开发管理制度 209
（三）国有海洋地产使用许可证制度 210
（四）实施海岸带空间计划 210
（五）重点区域实行更为严格管理 210
（六）实行集中统一的管理模式 211
四、立法与执法管理 211
（一）海岸带立法的发展 211
（二）主要法律法规 212
（三）执法管理机构 213
（四）立法程序 214
（一）海洋开发基本计划 215
五、海岸带空间计划 215
（二）土地利用计划 216
（三）沿海城市建设基本计划 216
六、管理的经验与教训 216
（一）海洋管理经验 216
（二）失误与教训 217
第十六章 澳大利亚海岸带管理 219
一、管理机构状况 219
（一）管理体制 219
（二）管理机构 222
二、管理政策 225
（一）联邦政府的管理政策 226
（二）州政府或地区的管理政策 227
（一）随时间变化的管理模式 228
三、管理模式分析 228
（二）空间尺度的管理模式 230
（三）机构间管理模式 231
四、立法和执法管理 232
（一）国际法框架 233
（二）宪法框架 235
（三）州或地区的海岸带管理法规 236
（四）监视和执法管理 236
五、计划和区划管理 237
（一）计划管理 237
（二）区划管理 238
六、管理的经验与教训 239
（一）经验 240
（二）教训与问题 240
（一）建设省 242
第十七章 日本海岸带管理 242
一、管理机构状况 242
（二）运输省 243
（三）农林水产省 244
（四）通商产业省 244
（五）科学技术厅 244
（六）国土厅 245
（七）海洋开发审议会 245
（八）海洋开发省厅联席会 245
（九）海洋开发产业协会和资源调查协会 246
二、海岸带管理政策 246
（一）海岸带管理政策的转变 246
（二）海岸带管理政策 247
（三）海洋开发政策 248
三、管理方法及管理模式 251
四、立法和执法管理 252
（一）调整沿海建筑活动的主要法律 253
（二）与港口和港湾有关的法律 255
（三）与海上运输有关的法律 255
（四）与环境有关的法律 255
（五）与渔业有关的法律 256
（六）与矿产资源有关的法律 256
（七）与规划有关的法律 257
（八）与经济区有关的法律 257
（九）海上执法管理 257
五、计划和区划管理 257
（一）海岸事业七年计划 258
（二）海洋开发推进计划 259
（一）海洋资料中心 262
六、管理信息系统 262
（二）海洋情报研究中心 263
第十八章 加拿大海岸带管理 264
一、管理机构状况 264
（一）渔业和海洋部 265
（二）自然资源部 265
（三）环境部 266
（四）运输部 266
（五）国防部 266
（六）外交和国际贸易部 266
（七）印地安人事务和北方发展部 266
（八）遗产部 266
二、海洋管理政策 267
（一）海洋管理目标 267
（三）海洋政策的变化 268
（二）实现目标对策 268
三、管理方法及模式 271
（一）国家一级的海洋管理 271
（二）省一级的海岸带与海洋管理 277
四、立法和执法管理 279
（一）加拿大海洋法制定的过程 279
（二）加拿大海洋法的主要内容 279
（三）加拿大与海洋有关的其他法律 280
（四）海上执法管理 280
五、规划和计划管理 281
（一）绿色规划 282
（二）海洋专业网行动计划 283
一、管理机构状况 285
（一）海岸带管理体制与机构 285
第十九章 英国海岸带管理 285
（二）海洋管理体制与机构 287
二、管理政策 290
（一）海岸带管理 290
（二）海洋管理 291
三、管理方法和管理模式 293
（一）管理方法 293
（二）海洋管理 294
（三）海洋资源资产有偿使用管理 294
（四）管理模式 294
四、立法和执法管理 295
（一）立法管理 295
（二）执法管理 299
（一）国家公园 300
五、区划管理 300
（二）国家风景区 301
（三）自然遗产区 301
（四）自然风景名胜区 301
（五）遗产海岸 301
（六）环境敏感区 301
（七）特殊科学意义区 301
（八）国家自然保护区 301
六、管理行政措施 302
（一）协调 302
（二）指导 302
（三）服务保障 302
七、管理信息系统 303
（三）海洋与水产部 305
（一）内政部 305
（二）国防部 305
第二十章 韩国海岸带管理 305
一、管理机构 305
（四）环境部 306
（五）贸易与工业部 306
（六）建设与运输部 306
（七）科学与技术部 306
（八）沿海各省 306
二、海岸带管理政策 307
（一）海岸环境保护部门的海岸带管理政策 307
（二）水产部门海岸带管理政策 308
（三）海岸旅游部门的海岸带管理政策 308
（四）海运港湾部门的海岸带管理政策 308
三、立法和执法管理 309
（一）立法管理 309
（一）规划管理 310
（二）执法管理 310
四、规划和区划管理 310
（二）区划管理 311
五、管理行政措施 312
（一）组织措施 312
（二）法律措施 312
（三）规划与区划 312
（四）加强经费投入 314
第二十一章 新西兰海岸带管理 315
一、管理机构状况 315
二、管理政策 317
（一）政策的制定过程 317
（二）政策的七项原则 317
（三）海岸带政策对沿岸活动的制约 317
（二）管理方法 318
三、管理模式及管理方法 318
（一）管理模式 318
四、立法管理 319
（一）综合性法规 319
（二）专项法规 320
（三）地区政策和规划 321
五、管理体制的经验 323
（一）综合管理，法规先行 323
（二）建立了中央、地方海岸带管理体制 323
（三）渔业实施“限额捕捞，总量控制” 323
第二十二章 印度海岸带和海洋管理 325
一、海岸带管理 325
二、海洋管理 325
（一）海洋资源开发 325
（二）海洋管理机构 326
（一）海洋管理机构 330
第二十三章 俄罗斯海岸带管理 330
一、管理机构状况 330
（二）北极地区海岸带管理机构 332
二、北极政策 333
三、立法和执法管理 334
（一）海洋资源管理的法律和法规 334
（二）海上边界划定 335
四、规划和区划管理 335
（一）东北航道开展商业性航海可能性研究计划 336
（二）白令海地区可持续发展项目 336
（三）俄罗斯北极地区陆海相互作用计划 336
（四）俄罗斯世界大洋专项规划 337
（五）2000年渔业发展规划 337
（二）将组建的世界大洋管理信息系统 338
五、管理信息系统 338
（一）已有的海洋管理信息系统 338
第二十四章 印度尼西亚海岸带管理 340
一、管理机构状况 340
（一）海岸带管理机构 340
（二）海洋管理机构 342
二、管理政策 343
（一）海洋渔业管理政策 343
（二）海洋油气资源管理政策 344
（三）海洋资源保护管理政策 344
三、管理方法 345
（一）海洋生物多样性管理 345
（三）珊瑚礁生态系管理 346
（四）海洋污染管理 346
（二）红树林生态系管理 346
四、立法和执法管理 347
（一）立法纲领 347
（二）执法管理 348
第二十五章 菲律宾海岸带管理 349
一、管理机构状况 349
（一）国家环境保护委员会 349
（二）农业部 349
（三）环境与自然资源部 349
（四）能源部 350
（五）林加延湾沿海区管理委员会 350
（六）渔业及水产资源局 350
（七）海岸和大地测量局 350
（八）海运管理局 350
二、管理政策 350
（一）渔业管理政策 351
（二）海洋油气管理政策 352
（三）海洋环保管理政策 353
三、管理方法 354
（一）仁牙因湾海岸带综合管理 354
（二）阿波岛海洋保护计划 356
四、立法和执法管理 356
（一）领海管理规定 356
（二）专属经济区管理规定 357
（三）大陆架管理规定 358
（四）执法管理 359
五、规划管理 360
（一）渔业管理规划 360
（二）林加延湾管理规划 361
（三）仁牙因湾管理规划 361
二、管理政策 363
第二十六章 越南海岸带管理 363
一、管理机构状况 363
（一）制定海洋经济新政策，促进海洋资源的全面开发 364
（二）建立沿海和海岛经济区，保护海洋环境 365
（三）加强国际合作，引进外资和技术 365
三、管理方法 366
（一）渔业管理 366
（二）近海油气开发管理 368
（三）港口与航运管理 369
（四）珊瑚礁资源管理 370
（五）湿地的保护与恢复 371
四、管理规划 372
五、管理的法规和执法 373
主要参考文献 375