导言 1
第一章 依法行政与建设法治政府 1
一、建设法治国家 2
二、建立法治政府 8
三、推进依法行政 18
第二章 我国依法行政的经验与问题 33
一、我国依法行政的现状 34
二、我国推进依法行政的主要经验 35
三、依法行政面临的主要问题 39
第三章 全面推进依法行政的指导思想和目标 41
一、全面推进依法行政的指导思想 42
二、全面推进依法行政的目标 44
第四章 依法行政的基本原则和要求 53
一、依法行政的基本原则 54
二、依法行政的基本要求 66
第五章 转变政府职能 深化行政管理体制改革 75
一、继续深化行政管理体制改革 76
二、积极推进政府职能的转变 82
第六章 建立健全科学民主决策机制 93
一、健全行政决策机制 94
二、完善行政决策程序 101
三、建立健全行政决策责任追究制度 106
第七章 规范抽象行政行为 提高制度建设质量 111
一、抽象行政行为的概说 111
二、我国抽象行政行为的现状和成因 129
三、我国抽象行政行为的司法审查 132
四、加强行政立法和行政规范性文件制定的基本要求 140
五、科学合理地安排行政立法和行政规范性文件制定计划 146
六、改进行政立法和行政规范性文件制定方法，提高立法工作的公众参与程度 147
七、进行行政立法和行政规范性文件的成本效益分析 150
八、建立行政法规、规章的修改、废止制度和规章、行政规范性文件的定期清理制度 151
九、对行政立法和行政规范性文件的监督 154
十、认真贯彻《纲要》中有关行政立法及规范性文件的规定，夯实国家和地方依法行政的基础 158
第八章 完善行政执法体制 163
一、继续深化行政执法体制改革 163
二、严格按照法定程序行使权力、履行职责 168
三、健全行政执法案卷评查制度 177
四、建立健全行政执法主体资格制度 178
五、推行行政执法责任制 179
第九章 积极探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社会矛盾的机制 185
一、贯彻现行法律制度，认真预防和解决社会矛盾 186
二、充分发挥调解在解决社会矛盾中的作用 192
三、切实解决人民群众通过信访举报反映的问题 195
第十章 完善行政监督制度和机制 强化对行政行为的监督 201
一、行政机关要自觉接受人大的监督和政协的民主监督 202
二、自觉接受人民法院在行政诉讼法中的对行政机关实施的监督 206
三、加强对行政规章和规范性文件的监督 208
四、认真贯彻《行政复议法》，加强行政复议工作 209
五、完善并严格执行行政赔偿和补偿制度 216
六、创新层级监督新机制，强化上级行政机关对下级行政机关的监督 220
七、加强对依法行政工作的专门监督 221
八、强化对依法行政工作的社会监督 223
第十一章 不断提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力 227
一、提高领导干部依法行政的能力和水平 227
二、建立公务员的学法制度，增强法律意识和公务员的依法行政能力 229
三、加强政风建设和公务员队伍建设，建立和完善公务员依法行政情况的考核制度 232
四、积极营造全社会尊法守法、依法维权的良好环境 233
第十二章 提高认识 明确责任 切实加强对推进依法行政工作的领导 237
一、提高认识，加强领导 237
二、明确责任，严肃对依法行政工作的纪律 240
三、定期报告推进依法行政的工作情况 241
四、要充分发挥政府法制机构在依法行政方面的作用 241
附录 243
国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知 243
全面推进依法行政实施纲要 245