加强社区建设和管理 不断提高城市现代化管理水平——在上海市城区工作会议上的讲话 黄菊 1
论述篇 29
总论一 社区工作总体思路论：城市现代化进程中的重大课题 29
一、一条平凡而又光荣的轨迹：街道工作的过去与现在 30
二、新情况、新问题的提示：加强社区建设与管理势在必行 37
三、面对现实和面向未来的决策：以“两级政府、三级管理”为主线的总体思路 45
四、发扬开拓、务实的精神，开创社区建设与管理的新局面 51
总论二 社区工作体制机制论：改革开放呼唤体制机制的创新 55
一、实行重心下移、立足基层的管理模式 55
二、形成条包块管、以块为主的管理格局 61
三、构筑小政府、大社会的管理框架 67
四、建立行政、经济、法律三大手段并举的运作机制 75
总论三 社区工作政策论：必要条件——人、财、物 83
一、科学合理地设置机构与配置干部 83
二、充实街道财力，引导街道经济健康发展 88
三、确定适中的管理幅度，建设配套设施齐全、功能完善的新型社区 93
专论一 社区社会治安综合治理论：满足居民群众的安全和安定需要 99
一、解决社区治安问题的根本途径 99
二、全党动手，各方参与，齐抓共管——在三条基本方针指导下明确职责 106
三、条块结合、以块为主，打防并举、标本兼治、重在治本 113
四、值得推广的居委会“工作八法” 119
专论二 社区社会保障、社区服务论：保障居民的基本生活，便利居民的日常生活 123
一、让所有社会成员的基本生活有保障 123
二、把服务立足于千方百计方便居民生活 130
三、在精心组织和管理上下功夫 134
四、不可缺少的发展支持政策 140
专论三 社区市政管理论：创造整洁、优美、有序的社会环境 144
一、被称为“第一难”的社区市政管理 144
二、在街道统一领导下靠完善机制来加强管理 152
三、面广量大的工作任务 158
四、学会四种本领，提高管理水平 165
一、以社区为载体，“两手抓”才能落到实处 169
专论四 社区精神文明建设论：建设提高市民素质和城市文明程度的基地 169
二、建设、参与、协调、法治四同步的工作原则 171
三、以思想道德建设和文化建设为主要内容，以创建和共建为重要形式 178
四、效率、示范、务实——操作的基本要点 187
专论五 社区党的建设论：崇高的责任，光荣的使命 190
一、一个亟待大力加强的党的建设领域 190
二、做好在社区发挥领导核心作用这篇头等重要的大文章 197
三、建设高素质的社区干部队伍 207
四、调动党员队伍中蕴藏着的极大的发挥先锋模范作用的积极性和创造性 214
经验篇 227
一、社区管理体制与机制 227
1.适应新形势，积极探索城区管理新体制 中共卢湾区委 卢湾区人民政府 227
2.重点突破，整体推进，探索新型的社区管理体制 南市区半淞园路街道党工委、办事处 233
3.五里桥街道闯出城市管理新路 马美菱 238
4.临汾街道改革管理体制，社区面貌焕然一新 王宝娣 241
5.梅园街道改革居委会管理模式 陈继超 242
6.周密筹划，分步实施，做好中心城区街道辖区规模的调整工作 静安区人民政府地区办公室 244
二、社区建设与管理的必要条件 244
7.加大开拓发展力度，形成新的规模效益 普陀区长寿路街道党工委、办事处 247
8.静安区切实加强街道一级财力 中共静安区委办公室 252
9.黄浦区人力财力物力向街道倾斜 郑裕利 255
10.过渡户需要这样的居委会 孙莉萍 256
三、社区社会治安综合治理 260
11.探索综合治理新路子，逐步健全社区防范体系 杨浦区殷行街道党工委、办事处 260
12.立足基层，履行职能，大力加强社区警务和安全城区建设 上海市公安局黄浦分局 264
13.扎扎实实抓防范，群策群力保平安 浦东新区潍坊新村街道竹园居委会 268
14.黄浦区非机动车停放管理公司成效显著 孙敬荣 陈梦醒 271
15.田林街道加强自行车寄放站建设和管理 张小迪 273
四、社区社会保障、社区服务 275
16.情系社区，服务万家 黄浦区人民广场街道党工委、办事处 275
17.大力开拓“百帮”事业，努力构筑社区服务新格局 南市区董家渡街道办事处 280
18.天平街道构筑“夕阳工程” 杨荔雯 曹顺全 284
19.盲人心中的明灯 杨荔雯 周炳章 286
20.社区服务如椽笔，绘出公德新画图 韩波 289
21.静安区南京西路街道关心新居民 唐敏 290
五、社区市政管理 292
22.以块为主，条块结合，改革第三级市政管理体制 中共虹口区委 虹口区人民政府 292
23.南京路上好工商 中共黄浦区委办公室 黄浦区工商行政管理局 297
24.紧密结合社区管理，加强行政执法力度 杨浦区工商行政管理局五角场工商所 303
25.统一领导，分类管理，努力提高社区环境卫生水平 静安区环境卫生管理局 308
26.综合执法队闯出社区管理新路 马美菱 312
六、社区精神文明建设 315
27.抓好基础工作，实行规范管理，加强社区精神文明建设 普陀区甘泉路街道党工委、办事处 315
28.依托社区，扎实办事，创建文明小区 章鹏飞 319
29.发挥党员先锋模范作用。搞好梅园文明小区建设 嘉定区嘉定镇梅园新村党支部 322
30.依靠社区力量，面向广大群众，不断深化精神文明建设 闵行区华坪街道高华新村第三居委会 324
31.积极开展军民共建活动，促进社区精神文明建设 宝山区海滨新村街道党工委、办事处 329
32.楼中情 王宝娣 336
33.文化“快餐车”开到家门口 夏震霏 杨荔雯 342
34.上海广场文化绚丽夺目 程继尧 吴成 344
35.居民受惠科普知识，营造温馨生活环境 金丹 葛玉梅 346
36.专家教授热心社区科普，长期奉献取得可喜成果 金丹 朱倩 348
七、社区党的建设 350
37.真心真情办实事，勤政廉政为人民 中共上海市委组织部组织处 350
38.认真做好新时期的群众工作 黄浦区南京东路街道云中里弄党支部 361
39.搞好新老交替，加强居委会干部队伍建设 徐汇区枫林路街道办事处 365
40.在社区建设中发挥老干部作用，利用社区优势关心照顾老干部 顾广成 369
41.塑造跨世纪居委会干部新形象 倪国和 371
42.营造一个温馨的家 赵国城 徐蓓 376
43.一个“拆不散”的党支部 彭新 孔繁良 383
44.构筑外滩心灵风景线 梁红英 卫永成 388
45.架起凝聚人心之“桥” 杨荔雯 干建杰 391
46.为官一任的崇高追求 吴兴人 夏震霏 394
资料篇 401
一、通讯与消息 401
1.市委书记三下里弄 施捷 401
2.上海召开城区工作会议 沈国芳 403
3.上海城区工作会议闭幕 王宝娣 406
4.市委就加强社区管理和基层政权建设征求党外人士意见 徐琪忠 408
5.本市表彰优秀街道、居委会干部 沈国芳 410
6.本市召开创建文明小区工作研讨会 洪梅芬 411
7.打开思路，探讨社区建设和管理 沈国芳 412
8.上海社区首次向工业系统招聘干部见闻 姚冬梅 416
二、新闻分析与记者述评 419
9.社区，城市文明建设的载体 丁曦林 419
10.社区发展呼唤管理突破 丁曦林 421
11.以人为中心寻求发展 丁曦林 424
12.法制，强化管理的尚方宝剑 丁曦林 426
13.把纠纷化解在萌芽状态 吴兴人 倪国和 428
14.探索新模式，合力治“顽症” 杨荔雯 430
15.对社区团体应予足够重视 丁曦林 432
16.申城新视点：家庭服务员 王蔚 433
17.社区文化，开启城市文明新视野 丁曦林 437
18.上海社区医疗保健模式多 蒋树芝 439
19.新形势下社区统战工作的实践与思考 中共卢湾区委统战部 442
三、调查报告与论文 442
20.积极探索共青团社区服务体系建设 共青团上海市委办公室 448
21.关于上海家庭思想道德文化建设的调查报告 上海市妇女联合会 460
22.浦东新区社区管理建议 余惕君 472
23.关于“两级政府、三级管理”的法律思考 上海市法学会 上海市行政管理学会 475
24.“两级政府、三级管理”是现代城市管理和社区发展的必然要求 徐永祥 481
25.重新认识社区，推动社区发展 卢汉龙 484
26.构建社区建设和社区管理运作新模式 袁华音 492
27.社区建设是创造现代都市文明的载体和依托 徐中振 499
28.行政机关联合执法问题研究 邹荣 李经中 510
29.增强社区意识，营造文化氛围 王毅捷 517
四、情况简介 523
30.上海市街道和居委会基本情况简述 中共上海市委办公厅市区处 523
31.国外社区及社区管理情况简介 中共上海市委办公厅市区处 529
参考书目 534
后记 537