第一章 领导干部思维现状扫描 3
第一节 领导干部的基本职能及思维基础知识 3
一、领导干部及其基本职能 3
二、思维基础知识 4
第二节 同一县两起矿权纠纷背后的领导决策思维 9
一、陕西省国土厅“否决”法院判决案 10
二、陕西省办公厅“上书”最高法院案 12
三、如何看待两案中领导干部的决策思维 18
第三节 四位司法部门领导论法律思维 20
一、湖北省高级人民法院原副院长、博士生导师吕忠梅 21
二、云南省高级人民法院副院长、法学博士田成有 23
三、湖南省长沙市中级人民法院党组书记、院长罗衡宁 25
四、浙江省人民检察院副检察长、法学博士张雪樵 27
五、总结 29
第二章 当前领导干部思维的问题分析 34
第一节 领导干部决策为什么要坚持法律思维 34
一、何为决策 35
二、领导干部决策为什么要坚持法律思维 36
第二节 领导干部决策应当坚持什么样的法律思维 50
一、法律思维的逻辑起点与核心：法律是什么 51
二、恶法亦法——苏格拉底之死 56
三、恶法非法——纽伦堡大审判 60
四、恶法亦法与恶法非法的背后——形式主义与实质主义 62
五、恶法亦法与恶法非法的中国抉择 70
第三节 当前领导干部决策法律思维缺失的主要表现 76
一、法治观念淡薄 77
二、改革创新突破法治 80
三、“大局”、“稳定”压倒法治 81
四、应急不顾法治 83
第三章 制约领导干部决策法律思维能力的主要因素 89
第一节 传统人治思维 89
一、权力至上而非权利至上 90
二、重伦理道德轻普遍规则 92
第二节 中国的法治化进程及其问题 94
一、一项调查报告和三个案例 94
二、中国的法治化进程 103
三、中国式法治的问题 106
第四章 领导干部决策法律思维必备之“法” 122
第一节 领导干部法律思维之基：法律知识 122
一、中国特色立法体制与法律体系 122
二、主要法律制度 129
三、民事权利体系 143
四、时效制度 153
第二节 领导干部法律思维之纲：法律原则 156
一、张学英诉蒋伦芳遗赠纠纷案 156
二、法律原则的概念、功能、分类 166
三、宪法基本原则 170
四、行政法基本原则 174
五、民法基本原则 178
六、刑法基本原则 182
七、世界贸易组织（WTO）法的基本原则 183
第三节 领导干部法律思维之魂：法治精神 186
一、何为法治精神 187
二、核心法治精神 189
三、法治精神在我国 197
第五章 法律思维与大局思维、道德思维及应急思维 203
第一节 法律思维与大局思维 203
一、嘉禾之痛：法治之痛 203
二、什么是大局？ 209
三、正确处理二者的关系 212
第二节 法律思维与道德思维 223
一、几起案件 223
二、法律与道德 236
三、正确处理法律思维与道德思维 239
第三节 法律思维与应急思维 246
一、领导干部树立应急法律思维的必要性 246
二、领导干部应急应当遵循的基本法律原则 256
三、当前领导干部应急中应着重解决的几个问题 260
第六章 提高领导干部决策法律思维能力的着力点 270
第一节 完善立法 270
一、完善立法体制，有效解决部门主导立法问题 271
二、提高立法层级，化解法律本身的矛盾冲突 274
三、依法科学立法，合理配置责、权、利 276
四、尽快完善重点领域的法制建设 279
第二节 落实责任 279
一、落实立法责任 280
二、落实违法决策责任 284
三、落实对执法者的责任 284
四、落实对司法者的责任 286
五、落实专家责任 286
第三节 优化环境、加强培训 287
一、优化环境 287
二、加大培训 288
附录：中外法律格言、名言、谚语 292
参考文献 300