目录 1
代序 论苏联行政管理科学的发展 1
第一部分 国外社会主义行政管理的基本理论 15
第一章 社会主义的社会管理、国家管理和行政管理的关系 18
一、社会主义社会管理 18
二、社会主义国家管理 23
三、行政管理在社会管理和国家管理中的地位和作用 27
四、社会主义的社会管理、国家管理和行政管理发展的一般趋势 29
一、国家管理的实质 35
第二章 社会主义国家行政管理的实质、原则和基本规律 35
二、苏联国家管理的原则 38
三、苏联国家管理的矛盾和规律 42
第三章 社会主义行政管理的功能系统和结构系统 46
一、行政管理的功能系统 46
二、行政管理的结构系统 51
（一）机构设置与管理职能 54
（二）机构调整与提高管理效能 54
（三）合理调整管理结构系统的管理幅度和管理层次 55
（四）合理调整管理结构系统的纵向和横向的权力配置 55
第四章 科技革命对社会主义行政管理系统的影响 58
一、管理体制对新条件和新任务的适应 59
二、在管理领域里应用科技成就 64
三、科技革命对国家管理机关系统的影响 67
第五章 东、西方行政管理体制比较 72
一、行政管理理论中“社会价值”概念的出现 72
二、行政首脑或行政首脑机构的产生和权力 75
三、集权和分权 79
四、对公职人员的选拔和培养 81
五、人民参政和社会利益集团 82
六、党政关系问题 85
七、结论 88
第二部分 东欧各国和朝鲜民主主义人民共和国的行政管理体制 93
第六章 南斯拉夫的行政管理体制 93
一、南斯拉夫行政管理体制改革 93
（一）改革的原因和指导思想 93
（二）改革的情况 94
（三）现行联邦政府的机构设置和人员编制 96
（四）共和国和自治省政府机构的设置及其与联邦的关系 96
（五）联邦政府和地方政府在经济建设中的作用 97
（六）在自治条件下南共联盟如何对经济建设实行统一领导 101
（一）干部政策的原则 103
三、南斯拉夫的干部制度 103
（二）领导干部的配备、培训和考核制度 107
（三）干部的待遇、流动和退休制度 110
第七章 罗马尼亚行政管理体制的基本特点 118
一、罗马尼亚行政管理机构设置 118
二、罗马尼亚的党政关系 125
三、政府与企业的关系 126
四、罗马尼亚的监督体制与行政司法 127
五、罗马尼亚的干部制度 129
一、第一次政府机构改革 133
第八章 匈牙利的行政管理体制改革 133
（一）工业管理机构的改革 134
（二）农业管理机构的改革 135
二、第二次政府机构改革 135
三、二十年来最大的一次政府机构改革 137
（一）精简机构、压缩编制 137
（二）以能否胜任工作为原则，对领导人作出合理安排 138
（三）调整政府职能，扩大政府和总理的权限 138
（四）加强政府工作的公开性，改进工作作风 139
四、改革中的干部制度 140
（一）干部制度的指导思想和基本原则 140
（二）干部的任用制度 143
（三）干部的考核制度和流动 144
（四）干部的培训 145
（五）干部的工资制度 146
（六）干部的退休制度 146
五、党、政、企的分工 147
（一）党的领导的实质 147
（二）加强国民议会的权力 148
第九章 波兰的行政管理体制改革 149
一、波兰行政管理体制改革的基本做法 149
（一）波兰行政管理体制改革的历史经验 149
（二）中央政府机构的改革 150
（三）地方政府机构的改革 151
（四）行政改革的一些具体方法 154
二、波兰的干部制度改革 157
三、1987年波兰中央行政机构的改革 161
（一）指导原则 162
（二）中央行政机构调整的情况 162
（三）波兰中央行政机构改革的步骤 165
第十章 保加利亚的行政管理体制改革 168
一、保加利亚共产党对国家行政管理体制的改革 168
二、保加利亚行政管理机构的设置及其演变 170
三、保加利亚行政管理机构的职能和权力配置的变化 174
四、保加利亚的人事制度与干部制度 177
五、保加利亚的行政立法与行政监督工作 181
第十一章 捷克斯洛伐克的行政管理体制 183
一、捷克斯洛伐克的政府机构及其任务 183
（一）捷克斯洛伐克社会主义共和国政府 183
（二）两个联邦成员共和国政府 188
（三）人民委员会 190
（四）宪法法院 192
（一）选拔和配备干部的原则 199
二、捷克斯洛伐克的干部制度 199
（二）干部队伍的建设 202
（三）干部的培训 203
（四）对干部的监督和考核评定 204
（五）干部的配备和任职 205
（六）干部的退休及其待遇 206
第十二章 民主德国的行政管理体制 208
一、民主德国的国家机构设置及其职能 208
（一）部长会议 208
（二）地方政府机构 208
（一）第一次改革过程 210
二、民主德国管理体制的变化和进一步完善 210
（二）第二次经济体制改革 211
三、民主德国的干部制度 212
第十三章 阿尔巴尼亚的行政管理体制 217
一、阿尔巴尼亚的国家领导体制 217
二、阿尔巴尼亚的国家政权机关 219
三、阿尔巴尼亚的干部制度 221
第十四章 朝鲜民主主义人民共和国的行政管理体制 224
一、朝鲜民主主义人民共和国的机构设置 224
（一）50年代的政治机构改革 228
二、朝鲜政治机构的改革 228
（二）70年代的政治机构改革 229
三、朝鲜现行政治机构的设置 231
（一）中央政治机构的设置 231
（二）地方政治机构的设置 234
（三）法院和检察机关 236
（四）最后一次机构改革 238
四、朝鲜民主主义人民共和国的干部制度 239
（一）干部的类别 239
（二）干部的培养体系 245
一、苏联国家机关的结构和特点 248
第十五章 苏联行政管理机构的设置和历史演变 248
第三部分 苏联的行政管理体制 248
二、国家机关活动的组织原则和完善措施 252
三、苏联行政管理机构的历史演变和现阶段的改革实践 255
（一）苏联行政管理机构变化的总趋势 257
（二）列宁在世时期的行政管理机构 257
（三）苏联行政管理机构的三次大膨胀 259
四、苏联现阶段机构改革的进展 266
第十六章 苏联的党政关系、党对行政机关的监督 269
一、苏联共产党监督体制的形成与发展 269
二、苏联共产党对国家行政管理机关的监督 274
（一）部级机关党组织的监督作用 275
（二）苏联部级机关中党组织的监督形式 277
（三）借助国家法监督的形式与特点 280
三、结语 293
（一）搞好监督工作必须坚持群众性、客观性、有效性和公开性的基本工作原则 293
（二）在人员组成方面，采取一般群众与专家相结合，专职干部与不脱产的编外人员相结合的办法 293
（三）有计划地培训干部，是提高监督工作效率的重要条件 294
四、存在问题 295
（一）忽视对上层的监督 296
（二）存在形式主义和表面化 296
（三）监督组织繁杂、工作重复 297
第十七章 苏联的干部制度改革 298
一、当前苏联选拔干部的标准 300
（一）对改革的态度，是选拔干部的决定性标准 300
（二）知识化与专业化的标准 300
（三）干部队伍的年轻化 301
（四）高度的政治水平和良好的道德品质 302
二、干部的培养与提高 303
（一）经济部门的领导干部的培养与提高 304
（二）苏维埃领导干部的培训和进修 306
（三）管理干部培训工作中存在的问题和采取的一些措施 309
（一）干部的配备 311
三、干部的任用 311
（二）干部的考核 315
（三）对干部的监督 316
第十八章 苏联的行政法制建设 320
一、苏联的行政法概念、对象和规范 320
二、苏联的行政法制建设及其对国家管理的作用 325
（一）行政立法规定行政机关的设置及其体系 326
（二）行政立法规定行政机关的职能、权限和相互关系 327
（三）行政立法规定国家公职和对国家公务人员的管理和监督 328
（四）行政立法规定同行政违法作斗争的法律前提 331