第一章 导论 1
第一节 研究背景与意义 1
一、林业生态保护与发展的现实需求 1
二、我国林业发展现状 2
三、研究意义 4
第二节 研究问题与范围 5
一、本书关注的问题 5
二、政策范围的界定 6
第三节 国内外研究现状 7
一、国外研究现状 7
二、国内研究现状 11
三、结论与评论 16
第四节 研究内容、思路与方法 17
一、主要内容 17
二、研究思路与逻辑结构 18
三、研究方法 20
第二章 理论基础 22
第一节 概念释义 22
一、林业、营林、造林与森林 22
二、公共政策 24
三、林业公共投资 27
四、林业产权 29
五、可持续发展 30
第二节 森林的公共产品属性及政府介入方式 31
一、公共产品的特征与分类 31
二、森林的公共产品属性判断 32
三、森林生态供给的市场失灵与提供方式 34
第三节 林业的外部性及政府干预的政策手段 36
一、外部性基本理论 36
二、林业外部性的多重性 40
三、林业外部性导致的效率损失 41
四、政府矫正林业外部性的政策手段 42
第三章 中国林业公共政策的演进 46
第一节 林业投资政策的演进 46
一、以木材生产为主的林业发展阶段（1949—1977年） 47
二、木材生产与生态建设并重的林业发展阶段（1978—1997年） 48
三、以生态建设为主的林业发展阶段（1998年以后） 52
第二节 林业产权制度改革的历程 55
一、林业产权的初步界定阶段（1949—1952年） 55
二、林业产权集中阶段（1953—1980年） 56
三、林业产权制度框架形成阶段（1981—1997年） 57
四、林业产权制度改革与完善阶段（1998年以后） 59
第三节 森林资源管制政策的演进 61
一、木材生产计划管理阶段（1949—1984年） 61
二、森林采伐限额管理阶段（1985年以后） 61
第四节 本章小结 65
第四章 林业投资政策的经济与生态效应分析 66
第一节 林业公共投资的经济增长效应分析 67
一、全国营林投资与林业经济增长趋势的总体分析 67
二、20个主要省区营林投资与林业经济增长趋势的统计分析 71
三、营林投资经济增长效应的计量分析 76
第二节 林业公共投资的生态供给效应分析 87
一、营林投资生态效应的总体分析——基于森林资源存量的分析 88
二、造林投资的效率分析——基于森林资源增量的分析 91
三、造林投资效率变化的原因分析 99
第三节 本章小结 105
第五章 林业产权政策的激励效应分析 108
第一节 基于官方统计数据的分析 109
一、根据政府投资对社会投资引致效应的判断 109
二、根据非公有经济造林面积变化趋势的判断 111
第二节 基于福建省实地调查的分析 113
一、调查背景与基本情况 113
二、调查结果 115
三、印证与思考 120
第三节 基于多省区问卷调查的分析 122
一、基本情况 123
二、调查结果 126
第四节 林业产权政策激励不足的原因分析——基于logit回归模型的实证分析 129
一、抽样调查样本及影响变量说明 129
二、模型选择及回归分析 130
三、计量分析结果说明 133
第五节 本章小结 135
第六章 森林资源管制的政策效应分析 138
第一节 森林资源管制政策措施及效果评价 138
一、现行森林资源管制政策的具体措施 138
二、森林资源管制政策的成效：森林生态状况得到改善 141
第二节 森林资源管制的政策失效 144
一、总体状况分析 144
二、东北国有林区的典型调查分析 146
第三节 管制失效的原因分析 151
一、政策设计失灵 151
二、管制负效应及经济压力下的利益驱动 154
三、管理者与营林者博弈下的管制悖论 159
四、森林采伐限额管理中的寻租问题 161
第四节 本章小结 163
第七章 政策有效性的制约因素分析 165
第一节 林业政策有效性制约因素的理论分析 165
一、政策执行影响因素的基础理论模型 165
二、林业公共政策有效性制约因素的框架设计 168
第二节 政策资源的制约 170
一、自然资源 170
二、经费资源 172
三、人力资源 176
第三节 政策环境的制约 179
一、经济环境 179
二、体制环境 182
第四节 政策本身的因素 187
一、政策与理论的偏差 187
二、政策之间的不协调 191
第五节 本章小结 195
第八章 促进我国林业生态保护与发展的公共政策选择 197
第一节 林业公共政策的目标 197
一、公共政策的目标：社会福利最大化 197
二、我国林业公共政策的目标选择：以公平促效率，生态与经济协调发展 200
第二节 林业公共投资：缺位与越位的归正 201
一、林业投资需求的测算 201
二、林业公共投资的体制创新——分类投资模式的构建 204
三、林业公共投资重点的调整——林业公共品建设与森林经营补助 207
四、多层次森林生态效益补偿机制的构建 210
第三节 林业产权制度改革：公与私的权衡 214
一、林业产权明晰化的必要性 214
二、林业产权制度安排的国际视野 215
三、林业产权制度的有效形式——基于理论及前人分析的判断 217
四、我国林业产权制度安排的可能选择 218
第四节 森林资源保护：在差别管制中实现激励相容 222
一、森林资源管制的理论基础 223
二、森林资源保护的国际经验借鉴 224
三、对森林资源差别管制模式的探讨 226
第五节 本章小结 229
附录A林业发展与政策调查（一）：农户问卷 232
附录B林业发展与政策调查（二）：干部问卷 236
附录C调研拍摄的部分图片 239
参考文献 244
后记 255