第1章 绪论 1
1.1问题的提出及研究意义 1
1.2文献综述 5
1.2.1关于政府规制与电力产业规制理论的文献回顾 5
1.2.2普遍服务及电力普遍服务领域的研究综述 25
1.3研究思路与内容 34
1.4方法论与创新点 37
1.4.1方法论 37
1.4.2本书的主要创新点 40
第2章 中国电力普遍服务政策及供给规制基础 42
2.1关于普遍服务：内涵和理论基础 42
2.1.1普遍服务的内涵 42
2.1.2普遍服务的理论基础 54
2.2中国电力普遍服务的定义和供给 67
2.2.1电力普遍服务的引入 67
2.2.2中国电力普遍服务的内涵与外延探讨 69
2.2.3电力普遍服务供给主体、对象、成效及问题 71
2.3市场失灵与电力普遍服务供给规制的逻辑基础 80
2.3.1市场失灵与公共利益规制理论的基本假设 80
2.3.2电力产业的自然垄断性 82
2.3.3电力普遍服务的公共物品性 87
2.3.4普遍服务的外部性 90
2.3.5信息不对称 92
2.4公平效率与电力普遍服务供给规制的价值取向 93
2.4.1政府规制的目标：公平与效率的选择问题 93
2.4.2从功利主义公平到权利主义公平 97
第3章 放松规制与电力普遍服务供给规制困境 102
3.1放松规制与电力改革 102
3.1.1网络型产业放松规制 102
3.1.2中国电力市场化改革路径 111
3.2垄断条件下电力普遍服务交叉补贴供给机制与最佳规制 118
3.2.1理论分析 118
3.2.2中国电力普遍服务的交叉补贴实证分析 124
3.3竞争环境下电力普遍服务交叉补贴失灵与规制困境 132
3.3.1吸脂效应与交叉补贴失灵的理论解释 132
3.3.2其他需要规制的问题 135
第4章 国际与产业视域的普遍服务供给规制实践及其启示 137
4.1电力普遍服务供给规制的国际实践 137
4.1.1典型发达国家电力市场化后对普遍服务供给的规制 137
4.1.2部分发展中国家的供给规制方法 143
4.2其他网络型产业普遍服务供给规制实践 145
4.2.1国外电信普遍服务供给规制的主要工具及比较分析 145
4.2.2一些国家的邮政普遍服务供给规制政策及放弃规制的教训 155
4.3对中国的启示分析 162
4.3.1普遍服务供给规制需求刚性 162
4.3.2明确普遍服务的基本内容和衡量标准 162
4.3.3法律与制度是普遍服务供给规制的前提条件 163
4.3.4普遍服务基金及其相应的筹资与分配规制设计 164
4.3.5设置相对完善和独立的普遍服务规制机构 166
第5章 竞争环境下中国电力普遍服务供给规制框架与选择 168
5.1假设与规制框架 168
5.1.1竞争环境下关于电力普遍服务供给的基本假设与证明 168
5.1.2基于价值链的电力普遍服务供给规制框架 177
5.2中国电力普遍服务供给规制选择 180
5.2.1电力普遍服务基金的监管体制和制度 180
5.2.2高成本地区电力普遍服务供给规制：成本补偿与标尺竞争 186
5.2.3低成本地区电力普遍服务的激励性规制 191
5.2.4电力普遍服务供给质量规制方法与博弈 197
5.3影响电力普遍服务供给规制绩效的宏观因素与建议 209
5.3.1可再生能源分布式发电、开发性移民与电力普遍服务 209
5.3.2利益集团与规制绩效 215
5.3.3电力普遍服务规制法律化的建议 225
第6章 结语 229
6.1研究总结 229
6.2有待进一步研究的问题 233
参考文献 235
后记 252
索引 254