第一章 规范性文件的概述 1
第一节 规范性文件的含义和特征 1
一、规范性文件的含义 1
二、规范性文件的特征 1
第二节 规范性文件的表现形式 4
一、法律、法规性文件 4
二、一般规范性文件 5
三、规范性文件分类的意义 5
第三节 行政机关规范性文件的概念和特征 6
一、行政机关规范性文件的概念 7
二、行政机关规范性文件的特征 8
第二章 规范性文件与行政机关公文的比较 10
第一节 规范性文件与机关公文的关系 10
二、规范性文件不属于机关公文文种之列 11
一、规范性文件与机关公文的联系 11
第二节 机关公文文种与规范性文件种类的比较 12
一、机关公文的定义、分类和文种 12
二、规范性文件的种类 15
第三节 机关公文结构与规范性文件结构的比较 30
一、机关公文的结构 30
二、规范性文件的结构 32
第四节 机关公文制定程序与规范性文件制定程序的比较 37
一、机关公文的制定程序 37
二、规范性文件的制定程序 39
第五节 机关公文行文规则与规范性文件行文的比较 50
一、机关公文行文规则 50
二、规范性文件的行文 53
第三章 法律、法规性文件与行政机关一般规范性文件的比较 54
第一节 两者制定的主体不同 54
一、法律、法规性文件的制定主体 54
二、行政机关一般规范性文件的制定主体 57
第二节 两者产生的法定效力不同 59
一、法律、法规性文件的效力 59
二、行政机关一般规范性文件的效力 63
第三节 两者的名称、结构不同 66
一、法律、法规性文件的名称与结构 66
二、行政机关一般规范性文件的名称与结构 69
第四节 两者公布的形式不同 71
一、法律、法规性文件的公布形式 71
二、行政机关一般规范性文件的公布形式 72
第四章 规范性文件结构的应用 74
第一节 规范性文件实质结构的应用 74
一、规范性文件的实质结构 75
二、规范性文件实质结构的应用 76
第二节 规范性文件形式结构的应用 85
一、规范性文件的形式结构 85
二、总则的应用 87
三、分则的应用 99
四、附则的应用 109
第五章 规范性文件的结构单位 120
第一节 规范性文件结构单位的概述 120
一、规范性文件结构单位 120
二、规范性文件结构单位的分类 123
三、规范性文件结构单位的布局 125
第二节 规范性文件独立结构单位的应用 126
一、卷的应用 126
二、编的应用 127
三、章的应用 129
四、条的应用 133
第三节 规范性文件附属结构单位的应用 138
一、节的应用 138
二、款的应用 141
三、项的应用 144
四、目的应用 148
第四节 规范性文件的附属部分及应用 149
一、规范性文件附属部分的概述 149
二、名称的应用 150
三、目录的应用 155
四、序言的应用 159
五、题注的应用 161
六、附件的应用 163
第六章 规范性文件的解释 166
第一节 规范性文件解释的意义与分类 166
一、规范性文件解释的意义 166
二、规范性文件解释的分类 168
第二节 规范性文件解释权的归属 171
一、法律解释权的归属 171
二、行政法规解释权的归属 175
三、司法解释权的归属 177
四、地方性法规、规章解释权的归属 178
五、行政机关一般规范性文件解释权的归属 178
第三节 规范性文件解释的种类与原则 179
一、规范性文件解释的种类 179
二、规范性文件解释的原则 183
第七章 规范性文件的语言文字 192
第一节 规范性文件语言文字的要求 192
一、规范性文件语言文字概述 192
二、规范性文件语言文字的要求 195
第二节 常用句式的应用 215
一、列举规定 216
二、但书结构 224
三、“的”字结构 231
四、除外规定 235
一、条文用词的词义 238
第三节 条文中词语的应用 238
二、词义间的差别与应用 243
第八章 规范性文件的适用与备案 251
第一节 规范性文件适用的概述 251
第二节 规范性文件适用的规则 252
一、宪法具有最高的法律效力 252
二、法律的效力高于行政法规 253
三、行政法规的效力高于地方性法规、规章 254
四、地方性法规的效力高于地方政府规章 254
五、省政府规章的效力高于较大市政府规章 255
六、自治条例、单行条例、特区法规在本辖区内适用 257
七、规章具有同等效力 259
八、特别规定优于一般规定，新的规定优于旧的规定 260
九、除法律另有规定，一般不溯及既往 262
十、对同一事项规定不一致时，由上级机关裁定 264
十一、违反立法规定的应予改变或撤销 266
第三节 规范性文件的备案 270
一、备案工作的概述 270
二、备案工作的发展 271
第九章 规范性文件的清理与汇编 276
第一节 规范性文件的清理 276
一、规范性文件清理的意义 276
二、规范性文件清理的方法 278
第二节 规范性文件的汇编 281
一、规范性文件汇编的概述 281
二、规范性文件汇编的方法 283
附录一、中华人民共和国立法法 286
附录二、行政法规制定程序条例 309
附录三、规章制定程序条例 318
主要参考书目 328
后记 329