导言 1
第一章 中国私立教育发展的历史 9
第一节 中国古代私学的发展 9
一、先秦、秦朝时期 9
二、汉魏晋南北朝隋唐时期 12
三、宋元明清时期 16
四、中国古代私学的历史作用 22
第二节 中国近代私立教育 23
一、教会学校 24
二、国人自办私立学校 27
第三节 中华民国时期（1911～1949）私立教育 30
一、中华民国时期教会教育的发展 30
二、中华民国时期国人自办教育的概况 31
第四节 新中国成立后（1949～1956）私立教育 35
一、私立教育的发展 35
二、私立教育的管理和改造 35
第二章 民办教育法制建设的背景、基本概念与理论 38
第一节 我国的法制建设 38
一、中国奴隶制社会的法制 38
二、中国封建社会法制的发展 39
三、半殖民地半封建社会的法制 41
四、新中国的法制体系 42
第二节 我国的法律体系和教育法律体系 43
一、我国的法律体系 43
二、我国的教育法制体系 44
第三节 民办教育法制建设的背景 47
一、政治体制的改革 48
二、经济体制的改革 49
三、科技体制的改革 51
四、教育体制的改革 52
第四节 教育功能的新认识 54
一、教育是提供公共产品的特殊行业 55
二、教育是提供准公共产品的特殊产业 56
三、教育是提供私人产品的特殊产业 57
第五节 三个基本概念 58
一、社会力量办学 59
二、私立教育和私立学校 59
三、民办教育和民办教育机构 60
第三章 民办教育法制建设的初始阶段——法律地位的确定 62
第一节 民办教育兴起的状况 62
一、催生民办教育的直接因素及早期发展状况 62
二、民办教育早期发展特点 65
第二节 民办教育法律地位的确立 67
一、《宪法》赋予了公民和社会组织办学的权利 67
二、确立了民办教育的地位 68
三、行政法规对民办教育的规范 68
四、国务院的政策法规对民办教育的规定 73
第三节 地方性民办教育政策法规 74
一、北京市 75
二、贵州省 76
三、山东省 76
四、上海市 76
五、海南省 77
第四节 民办教育法制建设初始阶段的成绩和不足 77
一、取得的成绩 77
二、存在的不足 78
三、困扰民办教育法制建设的问题 79
第四章 民办教育母法的确立 82
第一节 民办教育的规模与特点 82
一、民办教育的快速发展阶段 82
二、民办教育发展的状况和特点 83
三、民办教育发展中存在的问题 86
第二节《教育法》 88
一、民办教育的母法 89
二、部门规章对民办教育的规范 90
三、社会对民办教育法制建设的关注 92
第三节 地方立法 93
一、地方性法规与政府规章 93
二、地方性立法解决的主要问题 94
第五章 专门法规治理的阶段 96
第一节 民办教育的发展 96
一、基本概况 96
二、存在问题 101
第二节 民办教育的国家法规 103
一、民办教育的国家政策法规 103
二、《社会力量办学条例》的法学意义 105
第三节 地方立法 107
一、地方立法概况 107
二、地方立法的特色 108
第四节 民办教育专门法规的局限 112
一、“社会力量办学”概念的局限性 112
二、强化了“管理”，弱化了与公办教育同等的法律地位 113
三、未解决民办教育管理体制的矛盾 113
四、合法权益难以保障 114
五、征收各种税费阻碍其发展 114
六、与有关法律的冲突 114
第六章 民办教育的理论探讨 116
第一节 立法的时机、法律的名称 116
一、立法能否促进民办教育的发展 116
二、法律名称及适用范围的确立 118
第二节 立法的必要性、法律的调整范围 120
一、立法的必要性 120
二、法律的调整范围 121
三、界定“民办教育” 121
第三节 调整民办公办学校及政府之间的关系 122
一、公办学校与民办学校 122
二、转制学校、假民办学校与假公办学校 123
三、政府和民办学校的关系 124
第四节 关于投资与回报 125
一、“不以营利为目的”的理解 125
二、学校产权的划分 126
三、学校收费标准的规定 127
四、投资回报的尺度 127
五、投资的模式 128
第七章 国外私立教育立法的借鉴 129
第一节 国外私立教育 129
一、国外私立教育发展的概况 129
二、国外私立教育发展的趋势 131
第二节 国外私立教育立法概况 131
一、法国《国家与私立学校关系法》 131
二、日本有关私立学校的法规 132
三、韩国《私立学校法》 135
第三节 国外私立教育法制建设的借鉴意义 136
一、国外私立教育立法宗旨与行政管理 136
二、国外私立学校、学校法人的设立与撤销 139
三、国外私立学校的校内管理 141
四、国外私立学校经营者、校长、教师资格及社会保障 143
五、国外私立学校校产及财务管理 146
六、国外私立学校的赞助 149
七、给我国民办教育立法的启示 152
第八章 民办教育的国家立法 155
第一节《民办教育促进法》的审议 156
一、名称的变更和立法宗旨 156
二、法律调整对象的确定 157
三、授权国务院制定营利性的培训机构管理办法 157
第二节 民办教育的公益性问题 158
一、民办教育的公益性与合理回报的关系的表述 158
二、第一次审议时的争议 158
三、“合理回报”与“适当补偿”的争议 159
四、第三次审议时的争议 159
五、最终形成的法律规定 160
第三节 对民办教育的管理与民办学校办学自主权 161
一、内部管理体制 161
二、办学自主权 161
三、“亲属回避制度” 162
四、救济途径 162
第四节 民办学校产权 162
一、产权归属的规定 162
二、法人财产权 163
三、财产处理权 163
第五节 教师与受教育者的合法权利 164
一、对民办学校教师、受教育者合法权利的规定 164
二、建立受教育者权利申诉制度 164
第六节 广泛征求社会对草案的意见 164
一、立法调研 165
二、社会各界的广泛关注 165
第九章 民办教育法制体系的建立和完善 167
第一节 民办教育的新发展 167
一、民办教育新的发展状况 167
二、民办教育发展中存在的问题 170
第二节 民办教育的国家立法《民办教育促进法》 172
一、民办教育国家立法的进程 172
二、《民办教育促进法》的主要内容 174
三、《民办教育促进法》的意义 174
四、《民办教育促进法》存在的不足 181
第三节 民办教育的国家行政法规——《民办教育促进法实施条例》 182
一、《民办教育促进法实施条例》的立法任务 182
二、立法过程 183
三、对民办教育发展的积极影响 184
四、存在的不足 185
第四节 民办教育的地方立法 188
一、《民办教育促进法》颁布后的地方立法 188
二、地方立法取得的成绩和存在的不足 191
第十章 对我国民办教育法制建设的总结 194
第一节 民办教育法制建设进程中解决的问题 194
一、明确了民办教育的公益性目的 194
二、规范了行政管理体制 196
三、规范了民办学校的内部管理体制 197
四、明确了民办学校存续期间的产权 199
第二节 完善民办教育法制化建设建议 202
一、继续完善民办教育的立法，促进民办教育的健康发展 202
二、转变政府职能，加强宏观调控 203
三、规范和完善民办学校的内部管理体制 205
四、充分落实民办学校的办学自主权，促使民办学校依法办学 206
五、积极培育社会中介组织参与对民办教育的管理 207
结语 208
参考文献 211