第一章 公务员行为规范概述 1
目录 1
第一节 国家公务员制度的基本涵义 3
一、国家公务员制度与国家公务员 3
二、国家公务员制度的创新 4
第二节 公务员的行为与理念 5
一、公务员行为的特征 5
二、公务员的行为理念 8
三、公务行为与非公务行为 9
第三节 公务员行为规范的涵义、功能 12
一、公务员行为规范的基本涵义 12
二、公务员行为规范的功能 13
一、遵守法律 14
第四节 国外公务员行为规范的特点 14
二、忠于国家 15
三、不得经商 15
四、履行保密义务 15
五、忠于职责 16
六、维护官风官纪 16
七、仪表举止端庄 17
八、私生活高度检点 17
第五节 公务员行为规范的内在价值 18
一、秩序 18
二、正义 19
三、文明 19
一、提升城市综合竞争力的需要 20
四、效能 20
第六节 规范公务员行为的必要性 20
二、有助于建立法治、高效和廉洁的政府 22
三、规范公务员行为是建立高素质公务员队伍的需要 23
第七节 公务员面临五大能力挑战 25
一、对决策能力的挑战 26
二、对依法行政能力的挑战 26
三、应对突发事件能力的挑战 27
四、对社会服务能力的挑战 27
五、对创新能力的挑战 28
第二章 公务员政治规范 29
第一节 讲政治，始终保持政治上的清醒和坚定 31
一、坚持四项基本原则 31
二、坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领 34
三、树立共产主义理想信念，克服信仰危机 35
第二节 讲学习，提高理论素养 37
一、联系当前的世情、国情和党情来认识学习这些理论的重要性 37
二、要以学习“三个代表”重要思想为重点 38
三、坚持理论联系实际的学风，反对教条主义 39
第三节 讲纪律，与党中央保持高度一致 41
一、维护政府形象和中央权威，保证政令畅通 41
二、坚定不移地贯彻执行党和国家的路线、 42
方针、政策 42
三、在思想上、政治上和行动上与党中央保持高度一致 43
第四节 讲正气，树立全局观念 44
一、忠于国家和政府，不得危害国家安全、荣誉和利益 44
二、遵守宪法、法律，不得有抵触观念 45
三、维护国家统一和民族团结，不得有任何反对国家统一、破坏民族团结的言论和行为 47
第三章 公务员道德规范 49
第一节 公正无私，反对徇私枉法 51
一、办事公道，不存私利 52
二、分配公正，赏罚分明 53
三、疾恶如仇，敢说真话 53
第二节 从政为民，反对官僚主义 54
一、联系群众，服务人民 55
二、体察民情，维护民利 56
三、树立正确的权力观 57
第三节 团结协作，反对独断专行 58
一、发扬民主，相互尊重 58
二、出以公心，顾全大局 59
三、坚持原则，勇于批评和自我批评 60
第四节 勤政高效，反对不思进取 61
一、爱岗敬业，忠于职守 62
二、勤学精业，提高效率 63
三、开拓进取，不断创新 65
第五节 求真务实，反对形式主义 66
一、尊重科学，实事求是 66
二、谦虚谨慎，反对骄傲自大 67
三、诚实无欺，取信于民 68
第四章 公务员廉政规范 70
第一节 清正廉洁，禁止利用职务之便谋取不正当利益 72
一、什么是利用职务之便谋取不正当利益 72
二、公务员利用职务之便谋取不正当利益的情形 73
第二节 艰苦奋斗，勤俭节约，禁止谋取不应有的待遇 74
一、什么是谋取不应有的待遇 74
二、谋取不应有的待遇的情形 75
第三节 忠于职守，禁止私自从事营利活动 77
一、什么是私自从事营利活动 77
二、“私自从事营利活动”的情形 78
第四节 恪守组织人事纪律，禁止在任用干部中谋取私利 80
一、什么是任用干部中谋取私利 80
二、公务员任用中谋取私利的情形 80
第五节 不徇私情，禁止利用职务之便为配偶、子女或者其他亲友谋取不正当利益 82
一、什么是利用职权之便为配偶、子女或者其他亲友谋取不正当利益 82
二、利用职务之便为配偶、子女或者其他亲友谋取利益的情形 83
第六节 公务员违反廉政规范的法律责任 84
一、刑事责任 85
二、行政责任 89
第五章 公务员行政行为规范 92
第一节 以事实为依据，主要证据充分 95
一、什么是“以事实为依据，主要证据充分” 95
二、主要证据不足的情形 96
三、法律责任的认定 97
第二节 遵循法律优先的原则，不得适用法律规范错误 99
一、法律规范的位阶和适用规则 99
二、什么是法律优先，不得适用法律规范错误 101
三、适用规范性文件错误的情形 104
四、适用法律规范错误的法律责任 104
一、行政程序的作用 105
第三节 程序正当，不得违反法定程序 105
二、行政程序的基本原则 106
三、什么是程序正当，不得违反法定程序 108
四、程序正当的基本要素 110
五、违反法定程序行为的法律责任 113
第四节 职权法定，不得超越行政权限 114
一、什么是职权法定，不得超越行政权限 114
二、超越职权的情形 114
三、按照超越职权的主观状态，分为过失超权和故意越权 115
四、超越职权的法律责任 115
第五节 裁量合理，不得滥用自由裁量权 117
一、行政自由裁量权存在的原因 117
二、控制行政自由裁量权的原则 118
三、什么是行政自由裁量权 120
四、滥用行政自由裁量权的情形 121
五、滥用行政自由裁量权的法律责任 122
第六节 行政作为，不得不履行法定职责 123
一、行政不作为的成因 123
二、责任行政与行政不作为 124
三、什么是行政作为与行政不作为 125
四、不履行法定职责行为的情形 126
五、不履行法定职责的法律责任 126
第六章 公务员礼仪规范 129
第一节 日常公务的礼仪规范 130
一、办公室礼仪 131
二、接待礼仪 135
三、会议礼仪 145
第二节 日常沟通的礼仪规范 150
一、电话礼仪 150
二、网络礼仪 155
三、交谈礼仪 159
四、国旗礼仪 161
五、国徽礼仪 164
六、国歌礼仪 166
第七章 公务员保密规范 169
第一节 保守国家秘密的相关法律规定 171
一、国家对公民保密的有关规定 171
二、公务员行为在保密方面的特殊要求及其意义 172
三、国家公务员应具备的保密常识 172
四、国家公务员保密的基本制度 176
五、计算机信息系统保密制度 179
第二节 泄密应当承担的责任 185
一、泄密的构成及其分类 185
二、泄密的行政责任 186
三、泄密的刑事责任 188
四、面对泄密事件或案件应采取的措施 190
第八章 公务员外事规范 192
第一节 外事工作的基本原则 193
一、主权平等原则 193
二、站稳立场，维护国家利益的原则 194
三、和平共处五项原则 195
四、外交工作授权有限原则 195
六、严格的外事保密原则 196
五、严格遵守外事纪律原则 196
一、涉外活动中的着装要求 197
第二节 外事公务规范的基本内容与要求 197
二、日常交往中的基本要求 198
三、礼品赠送的基本要求 199
第三节 外事活动应遵守的国际惯例 200
一、女士优先 201
二、以右为尊 202
三、尊重隐私 203
第四节 外事接待规范 203
一、礼宾规格与次序的标准 203
三、对翻译与陪同的基本要求 205
二、悬挂国旗的基本要求 205
第五节 公务员出访的基本要求 207
一、住宿休闲 208
二、参观学习 208
第九章 公务员公文处理规范 210
第一节 公文及其功能 211
一、公文的概念 211
二、公文的类别 212
三、公文的功能 214
第二节 公文处理的基本任务 215
四、处置办毕公文 216
三、办理公文 216
五、管理公文 216
二、传递公文 216
一、创制公文 216
第三节 公文处理的责任 217
一、行政机关领导的公文处理责任 217
二、综合办公部门负责人的公文处理责任 217
三、业务部门负责人的公文处理责任 218
四、公文处理机构负责人的公文处理责任 218
五、专（兼）职文书人员的公文处理责任 219
六、一般业务人员的公文处理责任 219
第四节 公文处理的程序要求 220
一、收文处理程序 220
二、发文处理程序 222
一、拟办 224
第五节 公文拟办、批办与承办的标准 224
二、批办 225
三、承办 227
第六节 公文审核与签发的标准 229
一、审核 229
二、签发 231
附录 233
中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行） 234
国家公务员暂行条例 238
国家公务员行为规范 254
美国行政部门雇员道德行为准则（节录） 256
英国地方政府雇员行为准则 267
新西兰公务员行为准则 281
新加坡有关公务员纪律处分程序的规定 292