目录 3
一、总体思路 3
第一章 强村、精乡、简县：乡村治理体制改革的总体走向 3
一、基层治理弱化：农村税费改革中出现的新问题 4
二、强村：增强村的财力和自治能力 8
三、精乡：变乡级政权为派出机构 11
四、简县：精简机构与建立责任政府 16
第二章 县政、乡派、村治：乡村治理的结构性转换 22
第三章 农村政治体制改革报告 31
一、当前农村政治问题突出，存在严重的治理性困境 32
二、体制性原因 39
三、农村政治体制改革构想及政策建议 45
二、村治变迁 53
第四章 村治的变迁与国家建设 53
一、1949年以前的村治：国家为 54
什么要进入乡村及其尝试 54
二、建国30年的村政改造 62
三、村民自治：国家与乡村社会关系的重构 69
一、村管理体制变迁及第一次制度创新 76
第五章 从村治到乡政：乡村管理的第二次制度创新 76
二、乡政与村治的脱节及第二次制度创新 81
三、乡镇改革 89
第六章 精乡扩镇、乡派镇治 89
一、我国乡级建制的历史沿革 89
二、现阶段乡级管理体制的主要问题 97
三、精乡扩镇、乡派镇治：乡级改革的基本思路 102
四、现有乡镇体制改革的实验与限度 109
五、国外农村基层建制的特点及演变 113
第七章 乡镇自治：根据和路径 118
一、乡镇体制的历史变迁 119
二、现行乡镇体制的困境 123
三、重构乡镇自治体制 126
第八章 “乡政自治”：另一种乡镇改革 129
思路 129
引言 129
一、困扰乡镇政府的一些问题 130
二、针对这些问题人们提出的改革思路 140
三、县、乡、村关系：体制性冲突 143
四、对当前几种流行的改革思路的简单评价 146
五、“第三领域”中的乡镇政府 150
六、“官民合作”：历史根据与现代治理的要求 154
七、“乡政自治”：最好的改革选择 157
结语 163
第九章 乡镇机构改革要解决什么问题 164
一、令人担忧的倾向 164
二、乡镇机构改革究竟要解决什么问题 166
三、一个思路 167
第十章 乡镇财政与乡村治理 169
一、2001年红城乡政府收入结构 170
二、2001年红城乡支出结构 173
三、对乡镇收入与支出的分析 176
四、农村税费改革对乡镇财政的影响 179
五、乡村治理 184
第十一章 机构改革基础上的乡镇民主选举 191
一、乡镇视域中的民主选举 191
二、H镇的基本状况 193
三、选举改革的背景与基础 194
四、H镇机构改革基础上的选举 199
五、乡镇场域的机构、选举与治理 207
第十二章 目标责任制：行政主控型的乡村治理及绩效 212
一、乡域治理的社会构成及权力体制 212
二、目标责任制：行政化的权力运作 217
三、讨论与思考 227
四、县政转型 235
第十三章 机构精简：县比乡镇更迫切 235
一、机构膨胀，县比乡镇更明显 235
二、人员膨胀，县比乡镇更严重 237
镇的比重更大 239
三、县乡管理费用激增，县比乡 239
四、县乡机构与人员膨胀的直接后果 241
五、小结 244
第十四章 县乡执政方式转型与农村治理体系重构 246
一、雨县及北乡的基本状况 247
二、北乡党委“先锋队建设”综合试点 248
三、雨县县级党代表常任制度试点 250
四、县级党代表常任制的绩效及其解读 253
后记 266