第一章 绪论 1
第一节 都市的概念 1
一、都市的重要性 1
二、都市的意义 2
三、都市与乡村的区别 4
第二节 都市的职能 7
一、社会的职能 7
二、生产的职能 11
三、居住的职能 14
一、上古时期 15
第三节 都市的发展 15
二、中古时期 22
三、现代时期 27
第二章 市的法律地位 35
第一节 市法人 35
一、市法人的意义 35
二、市的双重任务 37
三、市的责任问题 39
第二节 市自治权 42
一、英国的市自治权 42
二、法国的市自治权 51
三、美国的市自治权 53
四、我国的市自治权 59
第三节 市自治监督 61
一、英国的自治监督制度 62
二、法国的自治监督制度 65
三、我国的自治监督制度 70
第三章 市选民团 81
第一节 居民与公民 81
一、居民 81
二、公民 85
一、选举权的性质 88
第二节 选举权 88
二、选举的原则 91
三、选民的组织 94
四、提名 100
五、投票 106
第三节 罢免权 110
一、罢免权的性质 110
二、罢免的对象 111
三、罢免的程序 112
四、罢免的限制 113
二、创制的程序 114
第四节 创制权 114
一、创制权的性质 114
三、创制案的效力 116
四、创制案的限制 116
第五节 复决权 117
一、复决权的性质 117
二、复决的程序 118
三、复决案的限制 119
第四章 市政组织 124
一、市长—议会制的要点 125
市长—议会制 125
第一节 美国的市政组织 125
二、弱市长制 126
三、强市长制 126
四、市长—议会制的缺点 130
市委员会制 131
一、市委员会制的起源 131
二、市委员会制的要点 132
三、市委员会制的检讨 132
一、市经理制的起源 134
二、市经理制的要点 134
市经理制 134
三、市经理制的评价 135
第二节 法国的市政组织 137
一、议会—市长制的要点 137
二、市议会 137
三、市长 139
第三节 英国的市政组织 141
一、议会—委员会制的要点 141
二、市议会 142
三、市长 143
四、委员会 145
第四节 我国的市政组织 147
直辖市 147
一、直辖市的地位 147
二、市议会 148
三、市政府 152
省辖市 155
一、市的地位 155
二、市议会 156
三、市政府 160
一、县辖市的地位 162
县辖市 162
二、县辖市民代表会 163
三、县辖市公所 165
第五章 都市人事行政 172
第一节 人事行政的概念 172
一、公务员的重要性 172
二、现代人事制度的形成 173
三、人事行政机关 176
第二节 人事制度的类型 178
一、品位制 178
二、职位分类制 181
三、折衷制 183
第三节 人事行政业务 186
一、考试 186
二、任用 189
三、薪给 190
四、升迁 191
五、惩戒 192
六、退休 193
二、市财政机关的建制 199
一、市财政的意义 199
第六章 都市财政 199
第一节 市财政管理 199
第二节 市收入 203
一、市收入的分类 203
二、税课收入 203
三、非税课收入 209
第三节 市支出 214
一、市支出的意义 215
二、市支出的分类 217
三、市支出的增加 220
一、市公债的性质 221
第四节 市公债 221
二、市公债的原则 222
三、市公债的限制 222
四、市公债的发行 224
五、市公债的清偿 225
第五节 市预算 226
一、市预算的意义 226
二、市预算的内容 227
三、市预算的准备 227
四、市议会与预算 229
第六节 市会计 231
一、会计的意义 232
二、会计机关的组织 232
三、会计事务与会计报告 233
四、会计与行政控制 235
第七节 市审计 235
一、市审计的意义 235
二、市审计机关的建制 236
三、市审计权的种类 240
一、都市计划的意义 246
第一节 都市计划的概念 246
第七章 都市计划 246
二、都市计划的发展 248
第二节 都市计划的种类与范围 250
一、计划与行政职权的分开 250
二、都市计划的种类 250
三、都市计划的范围 252
第三节 都市区划 257
一、区划的意义 257
二、使用区划 259
四、面积区划 260
三、高度区划 260
五、不合规定的建筑 261
第四节 都市计划机关 262
一、计划机关的起源 262
二、计划机关的组织 263
三、计划机关的权力 264
第五节 都市计划的程序 265
一、程序的重要 265
二、调查 265
三、分析 267
五、计划的制定 268
四、计划的拟订 268
六、计划的改变 269
第六节 都市土地的获得 270
一、都市需要公有土地的原因 270
二、捐献 270
三、购买 271
四、土地征收 271
五、超额征收 272
第七节 都市计划与民防 272
二、增辟卫星市 273
三、限制中心市建筑 273
一、民防的重要 273
四、建设双层都市 274
五、拓宽道路 274
第八章 都市交通 277
第一节 街道 277
一、街道系统 277
二、街道宽度 278
三、街道铺砌 279
四、街道命名 281
五、街道灯光 281
二、汽车 284
第二节 运输 284
一、运输的种类 284
三、电车 285
四、高架铁道与地下铁道 285
五、地面铁道 286
六、公路 287
七、水运与港埠 287
八、飞机场 288
第三节 交通管理 289
一、交通拥挤问题 289
二、交通调查 291
三、增加交通容量 292
四、交通警察 295
五、自动的交通讯号 296
六、速度限制 299
七、停车规则 301
八、其他管理交通的方法 303
第四节 交通主管机关 305
一、一般主管机关 305
二、工务机关 307
一、管理机关 311
第一节 工商事业的管理 311
第九章 都市经济 311
二、一般工商业的管理 313
三、金融事业的管理 314
四、专门职业与技艺的管理 317
第二节 合作事业 319
一、合作的意义 319
二、合作社的组织 320
三、合作社的业务 324
四、合作行政 330
一、公用事业的范围与定义 331
第三节 公用事业 331
二、私营公用事业 333
三、公营公用事业 336
四、公私营公用事业的得失 339
第十章 都市教育 344
第一节 教育行政 344
一、教育的目的 344
二、教育行政组织 344
三、教育经费 348
第二节 国民教育 349
一、就学年龄 349
二、学校建制 350
三、教学设施 352
第三节 中等教育 355
一、一般中等教育 355
二、职业教育 357
第四节 高等教育 358
一、大学教育 358
二、专科教育 359
第五节 学校师资 360
一、教师的遴选 360
三、教师的待遇 361
二、教师的训练 361
四、教师的任期 362
第六节 社会教育 363
一、社会教育的意义 363
二、社会教育机关 363
三、图书馆 363
四、电化教育 365
第十一章 都市公共安全 369
第一节 公共安全的性质 369
二、警察的组织原则 370
一、警察的演进 370
第二节 警察组织 370
三、警察首长 371
四、警察机关内部建制 372
五、警察勤务机构 373
第三节 警察任务 374
一、警察的职权 374
二、警察的勤务 379
第四节 警察人员 383
一、警察教育 383
二、警察人员的任用 384
一、火灾损失 386
第五节 消防 386
二、火灾预防 388
三、火灾救护 389
四、消防组织 390
第十二章 都市卫生 395
第一节 卫生行政 395
一、公共卫生的重点 395
二、卫生机关的组织 395
一、预防工作的重要 398
第二节 传染病预防 398
二、一般传染病的控制 399
三、性病的控制 400
四、肺病的治疗 400
第三节 儿童卫生 401
一、产前诊断 401
二、助产士的监督 401
三、就学前儿童的照顾 401
一、卫生教育 402
第四节 公共保健 402
五、儿童工作的健康条件 402
四、学童照顾 402
二、公共卫生化验 403
三、生命统计 403
四、食物检查 403
五、毒品禁止 404
六、保健成效 404
第五节 疾病治疗 405
一、公立医院 405
二、私立医院 406
第六节 废物搜集与处理 407
一、街衢荐屑 408
二、家庭废物 408
三、沟渠秽物 411
第七节 公害驱除 415
一、空气污染的处理 415
二、水污染的防止 416
三、害虫的驱除 417
四、噪音 418
第八节 给水 419
一、水的消费 419
二、水的来源 419
三、水的性质 420
四、水的处理 421
五、水的输送 423
六、水的经营 424
第十三章 都市福利 429
第一节 失业救济 429
一、贫穷与失业 429
二、失业的原因 429
三、失业辅导机构 430
五、直接的救济 431
四、公共工程计划 431
六、失业保险 432
七、伤害赔偿 432
第二节 公共救助 433
一、疾病 433
二、永久的故障 433
三、老年人救助 434
四、孩童救助 435
五、救济院 437
六、救济行政 438
第三节 都市住宅 438
一、不良的住宅情况 439
二、住宅法典的制定 440
第四节 贫民区问题与低价钱住宅 443
一、私人的清除 443
二、都市重建 443
三、都市重新 444
四、建筑抵押贷款 445
五、公共建筑住宅 445
第十四章 都市娱乐与犯罪问题 451
第一节 娱乐 451
一、都市娱乐的重要 451
二、公园 452
三、运动场 453
四、社会活动中心 456
五、市康乐营 457
六、行政管理 457
第二节 犯罪问题 458
一、犯罪的原因 458
二、犯罪处罚的理由 460
三、司法机关 462
四、缓刑与假释 465
五、习惯犯 466