前言 1
绪论 1
中国公务员制度从设想、试点，到入轨运行 1
一、回顾·思考·构想 2
二、机遇·挑战·要求 5
三、总体设计·基本思路 9
四、抓好试点·加强培训 14
五、入轨运行·迈向未来 20
第一章 国家公务员与市场经济新体制 24
第一节 政治体制改革——深化改革、开放的需要 24
一、政治体制的涵义 25
二、政治体制改革的意义 27
三、政治体制改革的目的 32
四、政治体制改革的主要内容 34
五、建立与市场经济新体制相适应的政治体制 39
第二节 干部体制改革——政治体制改革的关键 41
一、干部体制——政治体制的重要环节 41
二、新中国的干部管理体制 44
三、社会、政治、经济、文化改革要求改革干部体制 48
四、干部体制改革——政治体制改革成败的关键 49
第三节 建立国家公务员制度——干部体制改革的重点 51
一、建立国家公务员制度——社会经济发展的客观需要 51
二、建立国家公务员制度——实现政治体制改革的重要步骤 53
三、建立国家公务员制度——干部人事体制改革的重点 54
第四节 国家公务员制度要适应市场经济新体制的需要 56
一、社会主义市场经济新体制 56
四、继续深化干部人事体制改革——开发高层次人力资源的需要 56
二、国家公务员制度应与市场经济体制相匹配 58
三、引入竞争机制，完善国家公务员管理 60
第二章 国家公务员管理与人力资源开发 62
第一节 新科学技术革命与人力资源开发 62
一、新科学技术革命——既是一种机遇，又是一种挑战 62
二、新科学技术革命的特点 66
三、知识经济兴起，知识管理诞生 70
四、必须走强化人力资源开发之路 75
第二节 新科学技术革命与人力资源管理 76
一、资源 76
二、“第一资源” 76
三、人力资源的特点 77
一、人力资源管理理论 79
第三节 人力资源开发与管理理论 79
二、人力资源管理理论新发展 85
第四节 国家公务员管理——高层次人力资源开发 86
一、人力资源管理与传统人事管理比较 86
二、改革干部人事体制，适应科技革命与人力资源开发需要 89
三、国家公务员管理——高层次人力资源开发 93
第三章 国家公务员系统了程 95
第一节 系统理论与国家公务员系统工程 95
一、系统理论 95
二、国家公务员系统工程 97
三、国家公务员系统的层次性 99
第二节 国家公务员系统与环境 101
一、国家公务员系统与政治环境 101
二、国家公务员系统与经济环境 102
三、国家公务员系统与思想文化环境 104
四、国家公务员系统与国际环境 106
第三节 国家公务员系统与政策系统 107
一、政策系统运行与公务员系统 107
二、政策系统内涵与国家公务员系统 109
三、国家公务员管理与政策系统 111
第四章 国家公务员制度与政府科学管理 113
第一节 政府管理的科学化 113
一、科技进步与现代政府管理 113
二、政府管理科学化与国家公务员制度 117
第二节 国家公务员制度的产生和发展 118
一、国家公务员制度产生的社会历史背景 118
二、各国公务员制度的建立 119
三、国家公务员制度的完善和发展 121
四、中国古代官制对公务员制度形成的影响 124
第三节 西方公务员制度的基本特点 127
一、公开考试，择优录用 127
二、功绩晋升 131
三、职务常任 132
四、“政治中立” 132
五、严格的培训制度 133
六、较完善的工资福利制度 134
七、按时退休制度 135
八、强调官纪官风和职业道德 136
九、配套的管理体系 137
十、较完备的法律保障 137
一、选拔录用形式多样化 138
第四节 国家公务员管理体制改革的发展趋势 138
二、培训“终身化” 139
三、考试综合化 139
四、考核定量化 140
五、工资福利优厚化 141
六、领导群体结构最优化 141
七、管理系统(学)化 142
八、管理理论和方法现代化 143
九、管理手段电脑化 144
十、管理法制化 145
第五章 国家公务员制度 146
第一节 国家公务员的涵义 146
一、国家干部与国家公务员 146
二、当代国外公务员的涵义 149
三、国际公务员的涵义 152
四、中国国家公务员的涵义 153
五、国家公务员制度 154
第二节 国家公务员制度的建立 156
一、建立国家公务员制度的意义 156
二、建立国家公务员制度的条件 158
第三节 建立国家公务员制度应具备的机制 160
一、管理机制 160
二、竞争机制 160
三、择优机制 161
四、激励机制 161
五、更新机制 161
第四节 建立国家公务员制度应遵循的原则 162
八、监控机制 162
一、民主原则 162
七、保障机制 162
六、调节机制 162
二、平等原则 163
三、公开原则 163
四、竞争原则 164
五、择优原则 164
六、功绩原则 164
七、专家(内行)原则 165
八、效率原则 165
九、监控原则 166
十、法制原则 167
第五节 国家公务员制度的系统效应和运行机制 167
一、当代人力资源管理系统(工程) 167
二、高层次人力资源管理系统效应 168
三、动态稳定运行机制 169
第六节 国家公务员法 170
一、国家公务员法的涵义 170
二、《国家公务员暂行条例》和配套法规 170
三、国家公务员法 171
第六章 国家公务员的分类制度 172
第一节 行政与人事分类 172
一、行政与人资管理 172
二、科学管理与人事分类 173
三、人事分类的涵义与意义 174
第二节 两种基本的人事分类 175
一、以人为对象进行分类——品位分类 175
二、以职位为对象进行分类——职位分类 177
三、两种分类制的评估 180
四、人事分类的发展趋势 181
第三节 职位分类的基本原则 182
一、系统原则 182
二、最低职位数原则 185
三、整分合原则 186
四、能级层次原则 187
第四节 职位分类的步骤与方法 188
一、拟定职位分类实施计划 188
二、职位调查 190
三、职位的纵向分类——区分职系等 192
四、职位的横向分类——区分职级和职等 193
五、职位归级 195
一、我国公务员分类制度的指导思想和原则 196
第五节 我国公务员的分类制度 196
二、我国公务员实行职位分类的范围 197
三、我国公务员职位分类的程序 197
四、我国公务员职位分类的特点 199
第七章 国家公务员的考试录用 201
第一节 公开考试择优录用 201
一、实行公开考试择优录用制的意义 201
二、考试录用制与中国古代科举制 203
三、西方公务员(文官)考试录用制的形成和发展 203
四、当代中国公务员考试录用制的建立和发展 205
五、“凡进必考”机制初步确立 207
第二节 考试录用的基本原则 208
一、公开原则 208
二、平等原则 209
四、择优原则 210
三、竞争原则 210
第三节 考试的种类和方法 214
一、传统的考试法——笔试、口试 214
二、模拟测验 216
三、心理测验 219
四、自适应测验——人机对话测验 220
五、“笔迹辨析”法 221
六、“人才租赁” 222
第四节 国家公务员录用考试的种类和方法 223
一、录用考试的种类 223
二、录用考试的方法 225
第五节 国家公务员录用的原则、程序与方法 225
一、国家公务员录用(制度)的涵义、原则和内容 225
二、国家公务员录用的程序和方法 226
第八章 国家公务员的考核 229
第一节 国家公务员考核的涵义、功能和意义 229
一、公务员考核的涵义 229
二、公务员考核的功能 230
三、公务员考核的意义 231
第二节 国外公务员的考核 232
一、国外公务员考核的基本原则 232
二、国外公务员考核的主要内容 233
三、国外公务员考核的方法 236
四、国外公务员考核的技术手段 239
五、国外公务员考核的利弊及对我们的启示 240
第三节 国家公务员考核的原则与内容 241
一、中国古代考核制及其启示 241
二、建国前后的干部考核制 243
三、公务员考核的原则 244
四、公务员考核的内容 245
第四节 国家公务员考核等次与标准 246
一、公务员考核的等次 246
二、公务员考核的标准 247
第五节 国家公务员考核的方法与程序 247
一、公务员考核的基本方法 247
二、公务员考核的基本程序 248
三、公务员考核的管理机关 249
第九章 国家公务员的奖惩 251
第一节 国家公务员奖惩的涵义与意义 251
一、公务员奖惩的涵义 251
二、公务员奖惩制度的形成与发展 252
三、建立公务员奖惩制度的意义 253
四、公务员奖惩制度的原则 255
一、公务员奖励的条件 258
第二节 国家公务员的奖励制度 258
二、公务员奖励的种类 259
三、公务员奖励的程序 260
四、公务员奖励的权限 261
第十章 国家公务员的纪律与处罚 264
第一节 国家公务员纪律的涵义与内容 264
一、公务员纪律的涵义 264
二、公务员纪律与处罚的基本内容 265
第二节 国家公务员违反纪律应承担的责任及处罚 268
一、公务员承担违纪责任的条件 268
二、公务员承担违纪责任和处罚的形式 269
第三节 国家公务员行政处分的机关、程序和解除 270
一、给予公务员行政处分的机关 270
二、行政处分的程序 270
三、对审理违纪案件的要求 271
四、行政处分的解除 272
第十一章 国家公务员的职务升降与任免 274
第一节 国家公务员的职务升降 274
一、公务员职务升降的涵义 274
二、公务员职务升降的意义 274
三、公务员职务升降的机制 275
第二节 国家公务员的晋升 276
一、公务员晋升的涵义与意义 276
二、公务员晋升的原则与条件 277
三、公务员晋升的种类与方式 280
四、公务员晋升的程序与主管机关 283
五、公务员晋升的法制化管理 285
一、公务员降职的涵义与意义 286
第三节 国家公务员的降职 286
二、公务员降职的方式与程序 287
第四节 国家公务员的职务任免 288
一、公务员的职务任免的涵义 288
二、公务员职务任免的意义 289
三、公务员职务任免的规范 289
第五节 国家公务员的职务任用 290
一、公务员职务任用的涵义与原则 290
二、公务员职务任用的形式与程序 292
三、公务员的任期与任届 294
四、公务员的任用机关与权限 295
第六节 国家公务员的免职 296
一、公务员免职的涵义与意义 296
二、公务员免职的原则与条件 297
三、公务员免职的程序与免职机关 298
第十二章 国家公务员的交流与回避 299
第一节 国家公务员的交流 299
一、公务员交流的涵义 299
二、公务员交流的意义 300
三、公务员交流的原则 301
四、公务员交流的主要形式 302
第二节 国家公务员的调任 303
一、公务员调任的涵义与意义 303
二、公务员调任的原则 304
第三节 国家公务员的转任 305
一、公务员转任的涵义与特点 305
二、公务员转任的原因 305
一、公务员轮换的涵义与意义 306
三、公务员转任的原则 306
第四节 国家公务员的轮换 306
二、公务员轮换的特点 307
三、公务员轮换的形式 308
第五节 国家公务员的回避 308
一、亲缘化与回避制 308
二、回避的范围 309
三、回避的种类 310
四、回避的基本原则 312
第十三章 国家公务员的培训 313
第一节 国家公务员培训的涵义与意义 313
一、公务员培训的涵义 313
二、公务员培训的意义 313
一、公务员培训的内涵及特点 315
第二节 国家公务员培训的特点与原则 315
二、公务员培训的原则 317
第三节 国家公务员培训的种类与形式 319
一、公务员培训的种类 319
二、公务员培训的方式 321
第四节 国家公务员培训的内容与实施 323
一、公务员培训的内容 323
二、公务员培训的实施 327
第五节 国家公务员的培训网络与管理机构 333
一、公务员的培训网络 333
二、公务员的培训机构 334
三、公务员的培训管理 334
四、公务员培训的法律保障 335
一、英国公务员培训 336
第六节 西方主要国家公务员培训概况 336
二、美国公务员培训 338
三、德国公务员培训 339
四、法国公务员培训 340
五、日本公务员培训 341
第七节 各国公务员培训的发展趋势 342
一、公务员培训普遍受到重视 342
二、公务员培训机构呈现出多元的社会化趋势 342
三、公务员培训日益注重现代化手段和实际能力的培养 342
四、政府部门各级官员的训练越来越受到注意和重视 342
第十四章 国家公务员的工资、保险、福利 344
第一节 国家公务员工资的涵义与意义 344
一、工资的涵义 344
三、建立国家公务员工资制度的意义 345
二、国家公务员工资的涵义 345
四、原有工资制度的弊端 347
第二节 外国公务员工资制度 349
一、外国公务员工资确定的主要依据和原则 349
二、外国公务员工资的结构 353
第三节 我国建立公务员工资制度的指导思想和原则 355
一、确立公务员工资制度的指导思想 355
二、建立公务员工资制度应遵循的基本原则 355
第四节 我国公务员工资制度的基本形式 359
二、职级工资制及其基本结构 359
二、津贴与奖金 360
第五节 国家公务员的保险制度 361
一、公务员保险的涵义与意义 361
二、公务员保险的主要内容 362
一、公务员福利的涵义与意义 363
三、公务员保险的性质及分配原则 363
第六节 国家公务员的福利制度 363
二、公务员福利的内容 364
三、建立公务员福利制应遵循的原则 365
第十五章 国家公务员的权利义务与申诉控告 366
第一节 国家公务员权利义务的涵义与意义 366
一、公务员权利的涵义 366
二、公务员义务的涵义 366
三、公务员权利与义务的关系 367
四、公务员权利义务的产生 368
五、规定公务员权利义务的意义及形式 368
第二节 国家公务员的权利 369
一、公民的权利 369
三、公务员权利的特点 370
二、公务员的权利 370
四、公务员权利的分类 371
五、公务员权利的主要内容 372
六、国外公务员权利的主要内容 375
第三节 国家公务员的义务 376
一、公民的义务 376
二、公务员的义务 376
三、公务员义务的特点 377
四、公务员义务的分类 377
五、公务员义务的主要内容 378
六、国外公务员义务的主要内容 380
第四节 国家公务员的申诉 381
一、申诉与公务员申诉的涵义 381
二、公务员申诉的特点 381
四、公务员申诉的主要內容 382
三、公务员申诉的性质 382
五、国外公务员的申诉 384
第五节 国家公务员的控告 385
一、公务员控告的涵义 385
二、公务员控告的特点 385
三、公务员控告的性质 386
四、公务员控告的主要内容 386
五、国外公务员的控告 387
第十六章 国家公务员的辞职、辞退与退休 388
第一节 国家公务员的辞职 388
一、公务员辞职的涵义 388
二、公务员辞职制度 388
三、公务员辞职机制与作用 388
五、公务员辞职的条件与辞职后的待遇 390
四、公务员辞职的特点 390
第二节 国家公务员的辞退 392
一、公务员辞退的涵义 392
六、国外公务员辞职制度 392
二、公务员辞退制度 393
三、公务员辞退机制与作用 393
四、公务员辞退的特点 394
五、公务员辞退条件与辞退后的待遇 394
六、国外公务员辞退制度 395
第三节 国家公务员的退休 396
一、公务员退休的涵义 396
二、公务员退休制度 396
三、公务员退休机制与作用 397
四、国外公务员的退休制度 397
一、公务员退休的条件 398
第四节 国家公务员退休的条件与方式 398
二、公务员退休的方式 399
三、公务员退休的程序 400
四、国外公务员退休的条件与方式 400
第五节 国家公务员退休金的来源与发放 401
一、公务员退休金来源 401
二、公务员退休金发放 402
三、公务员退休的其他待遇 403
四、国外公务员退休金的来源和退休待遇 404
第六节 国家公务员的退休管理 405
一、公务员退休管理的内容 405
二、公务员退休管理的方式 405
四、国外公务员的退休管理 406
三、公务员退休管理的机构 406
第十七章 国家公务员的监控与管理 407
第一节 国家公务员的监控机制 407
一、公务员监控机制的涵义 407
二、公务员监控的意义 408
三、公务员监控的内容 409
四、公务员监控机制的形式 411
五、国外公务员监控机制 412
第二节 国家公务员的外律监控 414
一、公务员外律监控的涵义及其特点 414
二、公务员外律监控的种类与方式 415
第三节 国家公务员的内律监控 417
一、公务员内律监控的涵义及特点 417
二、公务员内律监控的种类与方式 418
第四节 国家公务员的管理机构 421
一、公务员管理机构的涵义 421
二、公务员管理机构的地位 422
三、公务员管理机构的职能 423
四、公务员管理机构的设置 425
五、国外公务员的管理机构 426
第五节 国家公务员管理机构的体制 428
一、公务员管理的部外制 428
二、公务员管理的部内制 429
三、公务员管理的折衷制 430
第十八章 国家公务员法制化管理 431
第一节 国家公务员管理法律需求与法律调节机制 431
一、公务员管理法律需求与人资管理立法 431
二、公务员管理法律调节机制与人事体制改革 433
三、公务员法律管理 434
第二节 国家公务员法 435
一、公务员法的涵义与意义 435
二、公务员法的渊源与原则 436
三、公务员法的主要内容 437
四、国外公务员法 438
第三节 国家公务员管理的立法 438
一、公务员管理立法的涵义与意义 438
二、公务员管理立法的分类、原则与程序 439
三、建立国家公务员法规体系的意义 440
四、加快国家公务员法规体系建设 441
五、国外公务员管理立法 442
六、人资管理立法新动向 444
二、配套法规——职位分类 考试 录用 工资福利等 447
第四节 国家公务员总法规与配套法规 447
一、总法规——国家公务员法 447
三、总法规与配套法规的关系 450
第五节 国家公务员法律关系 451
一、公务员法律关系的涵义 451
二、公务员法律关系的产生 451
三、公务员法律关系的特点 452
四、公务员法律关系的内容 452
五、公务员法律关系的变更与消灭 453
第六节 国家公务员管理法制化 453
一、运用法律方法管理国家公务员 453
二、确立人人守法、执法好传统 454
附录 主要参考书目 456