目录 1
导论 1
一、警察的字面意义及其观念的变迁 1
二、警察行政存在的基础 5
三、警察行政之特质 9
（一）行政之含义与警察行政之位置 9
（二）警察行政之特质 13
四、结语 20
第一章 近代各国警察制度比较 21
（一）英国警察 22
一、各国警察概况 22
（二）美国警察 24
（三）德国警察 26
（四）法国警察 27
（五）奥国警察 28
（六）意大利警察 28
（七）日本警察 29
二、大陆派与英美派警察之比较 31
（一）不同政治法律传统对警察制度的影响 31
（二）集权与分权 32
（三）警察机关之构成与任务 35
（四）警察履行职责方式 42
（五）警察权限 44
（六）警察教育 45
三、结语 50
第二章 中国传统警察之特征 56
一、中国传统警察概述 58
（一）先秦时代的警察 58
（二）秦汉以后的警察 62
二、中国传统警察的特征 68
（一）警察机构的多元化 69
（二）警察内容的军事化 72
（三）传统警察的“官治”化 89
（四）传统警察的“纯秩序化” 100
（五）传统警察的政治化 117
（六）其他 123
三、结语 125
第三章 近代警察制度的引进与创建——清末警察观念的变化与建警回顾 127
一、警察观念的变化 128
（一）早期的警察观念 129
（二）改良派的警察观念 130
（三）维新派的警察思想 134
（四）庚子事变后官方及社会人士的警察观念 136
二、清末建立近代警察的经过 142
（一）义和团之变与庚子之役 142
（二）川岛浪速之上书 145
（三）封疆大吏之举措——袁世凯与清末建警 147
三、清末建警之基本内容 148
（一）确立与完备警察组织及制度 149
（二）裁兵改警 152
（三）警察人才之培养 154
（四）警察法规的制定 158
四、结语 160
第四章 中国近代警察的统一化 162
一、警察机构的统一化 162
（一）首都警察机构的统一化 163
（二）中央警察机构的统一化 164
（三）地方警察机构的统一化 166
二、警察权力行使的统一化 170
（一）军队与警察职能的剥离 170
（二）民间社会警察权向专业警察机关的集中 173
三、结语 181
第五章 中国近代警察的社会化 184
一、官方关于警察社会化的理论 184
二、近代警察内容的社会化 190
（一）警察机构设置的社会化 190
（二）警察目标的社会化 197
（三）警察举措的社会化 205
（四）警察人员的职业化 210
三、结语 216
第六章 中国近代警察的法治化 218
一、依法治警的立法体现 220
二、近代警察的民主与民权化 225
（一）清廷在制定警察法规时，对进步思想的部分接受 226
（二）警察执法实践层面已呈现尊重人权倾向 226
（三）警政内部呈现出民主管理的倾向 229
三、近代警察的程序化 232
（一）对警察立法权的限制 232
（二）警察处分的程序化 235
（三）警察强制的程序化 237
（四）警察处罚的司法与程序化 240
四、近代警察权力关系的对抗性 254
五、结语 265
第七章 对中国警察近代化环境的考察 269
一、与政治势力的过度结合 272
二、战争环境带来的印记 275
三、落后经济的遏制 281
四、保守文化的妨碍 291
五、落后教育的束缚 299
六、结语 301
参考文献 303
后记 318