第一章 绪论 1
第一节 选题背景和研究意义 1
一、选题背景 1
二、研究意义 2
第二节 基本研究范畴界定 4
一、政策性融资的内涵 4
二、政策性融资的本质特征 4
三、政策性融资、政府预算与商业性融资的比较 4
第三节 研究的主要方法、思路和框架结构 5
一、主要研究方法 5
二、主要研究思路 5
三、研究框架结构 6
第四节 创新与不足 7
第二章 美国政策性融资体系研究 9
第一节 美国政策性融资体系概览 9
一、美国联邦政府政策性融资发展的基本原因与历史背景 10
二、美国政策性融资活动的主要领域和组织架构 10
三、美国政策性融资业务的规模与结构 16
四、美国对政策性融资业务的管理 20
第二节 美国住房政策性融资系统的外观与内核 21
一、美国住房政策性融资系统的起源与演化 22
二、美国住房政策性融资系统的外观形态与运作机理 25
三、“两房”破产、接管对美国住房政策性融资系统的影响 31
四、“两房”的未来：从长计议 34
五、美国住房政策性融资系统发展的核心动力与内在要求 36
第三节 美国联邦小企业署与商业金融机构合作模式探析 37
一、美国小企业信贷服务概况与联邦小企业署的角色 37
二、联邦小企业署与商业金融机构合作模式的主要特征 39
三、美国联邦小企业署运作机制的启示 44
四、构建我国中小企业信贷服务体系的立体网络 45
第四节 美国政策性融资业务预算管理探析——以SBA为例 47
一、美国联邦小企业署的职责与主要信贷项目 47
二、联邦小企业署信贷补贴预算的计算与重估 50
三、联邦小企业署信贷补贴预算拨款的近况分析 54
四、联邦小企业署信贷项目预算管理的核心理念及特点 56
第三章 欧盟政策性金融机构与政策性融资业务发展 59
第一节 欧洲投资银行集团的目标、结构与经营特征 60
一、欧洲投资银行集团的目标及实现方式 60
二、欧洲投资银行集团的股权结构 61
三、欧洲投资银行的主要经营特征 61
第二节 欧洲投资银行集团与中小企业政策性融资 64
一、欧洲投资银行集团支持中小企业融资的概况 65
二、欧洲投资基金的主要经营特征 65
三、欧洲投资基金支持中小企业融资的产品 66
第三节 欧洲投资基金支持微型金融发展的机制及启示 68
一、欧盟支持微型金融发展的动因 68
二、欧盟支持微型金融发展的主要方式与机构 70
三、欧洲投资基金支持微型金融的主要项目 72
四、欧盟支持微型金融发展的启示 73
第四章 日本政策性融资体系的沿革及启示 76
第一节 第二次世界大战后日本政策性融资体系的发展及其作用 76
一、日本政策性融资体系的建立与发展 76
二、政策性融资机构的资金来源——“财政投融资”体系 79
三、日本政策性融资体系的重要作用 80
第二节 日本政策性融资体系的改革 82
一、日本政策性融资体系存在的问题及第一次改革 82
二、财政投融资体系改革与日本政策性融资体系的全面改革 84
三、新组建的日本政策金融公库的总体情况 88
第三节 日本政策金融公库与中小企业政策性融资 93
一、微型业务与国民生活部面向中小企业的政策性融资业务 94
二、中小企业部面向中小企业的政策性融资业务 95
三、日本政策金融公库提供中小企业融资服务的启示 98
第四节 日本政策性融资体系演化的启示 99
一、政策性融资体系在社会资金融通过程中始终重要 99
二、政策性融资体系建立过程中要坚持“立法先行”的原则 99
三、将政策性金融机构的业务纳入国家预算管理 100
四、坚持社会资金融通“全覆盖”的原则 100
五、政策性金融机构应逐步市场化和现代化，但不是完全商业化 100
第五章 我国政策性融资实践的整体分析与展望 102
第一节 我国培育和完善政策性融资体系的现实意义 102
一、体制转轨进程中实现现代化赶超战略的客观需要 103
二、满足经济社会协调统筹发展的客观需要 103
三、贯彻国家宏观经济政策、引导经济结构跃升的重要方式 104
四、有利于实现财政与商业金融的“无缝对接” 104
五、地方政府融资平台折射出政策性融资的必要性 105
第二节 我国政策性融资体系的现状 106
一、国家级政策性金融机构 106
二、政策性担保机构 107
三、政府基金和专项资金等创新型预算支出 107
四、特许经营权融资 107
五、地方政府融资平台 107
第三节 我国政策性融资体系存在的突出问题 108
一、缺乏政策性融资体系的总体发展规划 109
二、政策性融资体系的框架分散，运作不规范、不健全 110
三、政策性融资与商业性融资之间的良性互动有待提升 111
四、对政策性融资的预算管理和风险管理不成熟 111
第四节 培育和完善我国政策性融资体系的总体框架 112
一、构建我国政策性融资体系的基本原则 112
二、我国政策性融资体系的业务范围及其发展路径分析 115
三、我国各类政策性融资业务的实现方式 118
四、我国政策性金融机构的构建 119
五、选择政策性融资的监督与管理模式 122
第六章 我国中小企业领域政策性融资的实践与思考 124
第一节 我国中小企业担保体系发展及财政支持路径研究 124
一、我国中小企业信用担保行业的发展历程与现状 125
二、目前我国中小企业信用担保行业的主要特征 128
三、我国中小企业信用担保机构发展改革思路探讨 130
第二节 上海市支持中小企业发展的政策性融资体系考察 134
一、上海市运用政策性融资方式支持小微企业的实践经验 134
二、上海市中小企业政策性融资模式的推广意义 137
第三节 西藏自治区支持中小企业发展的政策性融资框架考察 138
一、西藏中小企业发展的基本情况 139
二、支持西藏中小企业发展的政策性融资措施 139
三、西藏中小企业政策性融资活动面临的主要困难和原因 141
四、提升和创新西藏中小企业领域政策性融资体系的政策建议 143
第四节 温州市中小企业融资性担保体系的规范与重塑 146
一、温州市中小企业融资难与金融综合改革 146
二、温州市融资性担保行业发展面临多重问题 147
三、温州市融资性担保行业未来发展方向：规范与重塑 149
主要参考文献 151
后记 157