第一章 总论——全面建设小康社会的水资源保障能力分析 1
目录 1
一、我国经济社会发展与水资源利用的关系分析 2
（一）全国用水总量不断增加，用水弹性系数明显下降 2
（二）用水结构与产业结构的变化趋于同步 3
（三）人均综合用水量稳中有降，用水效率较低 5
（四）水资源对经济社会发展的制约作用逐渐加大 6
二、2020年全国水资源保障能力分析 8
（一）2010年和2020年我国经济社会发展情景设定 8
（二）2020年全国水资源需求量预测 9
（三）2020年全国水资源供需平衡分析 11
三、2020年华北地区水资源保障能力分析 12
（一）水资源对经济社会发展保障能力的现状评价 12
（三）2020年经济社会发展需水量预测 13
（四）2020年供水能力预测 13
（二）2020年经济社会发展主要指标预测 13
（五）2020年水资源供需平衡分析 14
（六）全面建设小康社会的水资源保障能力分析 15
四、2020年西北地区水资源保障能力分析 16
（一）水资源开发利用现状评价 16
（二）2020年经济社会发展主要指标预测 17
（三）经济社会发展和生态环境建设对水资源需求预测 18
（四）全面建设小康社会的水资源保障支撑能力分析 19
（五）主要研究结论 20
五、促进经济、社会与水资源协调发展的对策建议 21
（一）通过结构调整，构筑与水资源承载力相适应的经济体系 21
（二）通过法制建设，构筑与建设节水型社会相适应的制度保障体系 23
（三）通过技术创新，构筑与水资源优化配置相适应的工程技术体系 24
（四）建立政府调控、市场引导、用水户参与的水资源管理体系 26
第二章 水资源开发利用与经济社会发展关系 29
一、水资源开发利用与经济社会发展之间的关系十分密切 30
（一）水是支撑经济社会发展的基本要素 30
（二）经济社会发展导致水资源开发利用程度不断提高 31
（三）用水结构随着经济结构调整而不断变化 32
（四）经济社会发展对水的需求增长不是无止境的 32
（五）水资源短缺对经济社会发展的制约作用明显 33
二、我国水资源开发利用与经济社会发展的关系分析 35
（一）水资源的开发利用与经济社会的发展基本相适应 35
（二）用水总量随着经济社会发展水平的提高进入低增长期 37
（三）用水结构随着经济结构调整和城市化发展产生了较大变化 38
（四）农业用水量随着有效灌溉技术推广应用趋于稳定 40
（五）工业用水量随工业节水水平提高增长幅度趋缓 42
（六）城市生活用水量随着城市化进程加快快速增长 43
（七）水环境因大量废污水直接排放严重恶化 45
第三章 2020年全国水资源保障程度预测 46
一、现状及未来变化趋势 47
（一）水资源总量及其分布 47
（二）水资源开发利用现状 50
（三）水资源随气候变化的一般规律及未来趋势 53
二、全面建设小康社会提出的新要求 55
（一）经济发展对水资源的需求 55
（二）城镇化水平的迅速提高对水资源供求的影响 57
（三）生态建设对水资源的需求 59
三、需求预测方法评述 61
（一）预测方法的选择 61
（二）不同机构水资源需求预测结果分析 61
（三）已有水资源需求预测的主要设定情景分析 63
（四）目前水资源需求预测中尚待解决的主要问题 64
四、国际对比分析 67
（一）经济社会发展对比分析 67
（二）用水状况对比分析 71
五、情景预测及结论 81
（一）2020年我国水资源需求预测 81
（二）预测研究结论 84
第四章 华北地区水资源对经济社会发展的保障能力分析 87
（一）经济社会发展概况 88
一、华北地区经济社会发展与水资源开发利用状况 88
（二）水资源及开发利用现状 90
二、水资源对经济社会发展保障作用现状分析 93
（一）人口与用水量增长分析 93
（二）经济发展与用水量增长分析 94
（三）农林牧渔业发展与农业用水量分析 95
（四）水资源与区域生态环境的关系 99
（五）华北地区水资源保障作用的现状评价 100
三、华北地区全面建设小康社会的水安全分析 102
（一）2020年地区经济社会发展主要指标预测 102
（二）2020年华北地区经济社会发展需水量预测 106
（三）华北地区2020年供水能力预测 108
（四）华北地区2020年供水安全分析 113
四、对策与建议 116
（一）经济社会发展规模应与地区水资源承载能力相适应 116
（二）重视区域水资源供给条件，调整经济结构与产业布局 117
（三）加大节水投入力度，建设节水型社会 118
（四）重视微咸水、海水利用 119
第五章 西北地区水资源对经济社会发展的保障能力分析 121
一、西北地区水资源利用与经济社会发展的关系 122
（一）经济社会发展回顾与评价 122
（二）水资源特点和开发利用情况 124
（三）用水量和用水效率变化 128
（四）水资源利用对区域生态环境的影响 135
（五）水资源对区域可持续发展影响的综合评价 137
二、水资源需求量预测 138
（一）2020年西北地区经济社会发展主要指标预测 138
（二）经济社会发展对水资源需求预测 140
（三）生态环境需水预测 143
三、水资源对西北地区全面建设小康社会的保障能力分析 145
（一）水资源可开发利用量 145
（二）水资源开发利用潜力分析 147
（一）调整产业结构，逐步建立节水型产业体系 152
四、西北地区经济社会与水资源协调发展的对策建议 152
（二）优化水资源配置，完善水资源管理体制 154
（三）创新机制，加大节水工程建设投入力度 157
（四）完善法规体系，加快水资源合理利用和有效保护的制度建设 157
第六章 国外水资源利用和保护政策及其对我国的启示 159
一、水资源配置制度 159
（一）国外水资源配置的经验及做法 160
（二）国外水资源配置制度对我国的启示 162
二、水权制度建立与管理 163
（一）国外水权制度建立的做法与经验 164
（二）国外水权制度的建立对我国的启示 166
三、节水制度 168
（一）国外节水制度的做法及经验 169
（二）国外节水制度对我国的启示 173
四、水资源保护与管理政策 175
五、水资源利用技术 181
（一）国外水资源一次利用技术及其对我国的启示 181
（二）国外水资源的二次利用技术及其对我国的启示 185
六、水价政策 186
（一）发达国家水价确定模式与经验 187
（二）国外水资源管理中的水价作用 188
第七章 水资源利用战略与政策建议 192
一、推进结构调整，构筑与水资源承载能力相适应的经济体系 192
（一）调整工业结构布局 193
（二）考虑水资源替代战略 193
二、推进技术创新，构筑与水资源优化配置相适应的工程技术体系 193
（一）大力推广农业节水新技术 194
（二）重视污水的再利用，实现废水资源化 195
（三）开发利用天然降水 195
（四）促进海水淡化技术的产业化 196
三、推进制度改革，构筑与节水型社会相适应的水资源管理体系 196
四、推进法制建设，为建设节水型社会提供法律法规保障体系 198
（一）完善法律法规 198
（二）动员全社会参与节水 198
附录 200