序言 1
绪言 1
一、氏族社会组织 1
一、氏族社会的民主管理制 2
第一章 奴隶制国家的建立与政权组织 5
第一节 夏王朝国家政权组织 5
一、“禅让”制的破坏与奴隶制国家的建立 5
（一）夏王 6
二、夏王朝国家政权组织与行政管理体制 6
（二）中央行政管理体制 7
（三）军事管理制度 7
（四）法律和监狱管理制度 7
第二节 商王朝国家政权组织 8
一、商朝的建立 8
二、国家政权组织与行政管理体制 9
（一）商王 9
（二）中央行政管理体制 9
（四）军事管理制度 12
（三）地方行政管理体制 12
（五）法律和监狱管理制度 13
第三节 西周的国家政权组织 14
一、西周的建立 14
二、国家政权组织与行政管理体制 14
（一）周天子 15
（二）中央行政管理体制 16
（三）地方行政管理体制 17
（五）法律与监狱管理制度 18
（四）军事管理制度 18
第二章 春秋战国时期的政治体制改革和行政管理制度 20
第一节 春秋时期的社会变动和政治改革 20
一、社会变动 20
二、政治体制的变革 21
（一）世袭制的动摇 21
（二）行政职能的变化和新机构的设立 22
（三）郡县制的出现 23
（五）兵制的改革 25
（四）法律的公布 25
第二节 战国时期封建行政体制的确立 26
一、“士”阶层的兴起 26
（一）倡导变法，主张改革 27
（二）改变了统治集团的格局 27
（三）促进了思想领域里的百家争鸣 28
二、中央集权行政管理体制 28
三、官吏管理制度 30
（一）官吏选任制 30
（二）俸禄制 32
（三）符玺制 32
（四）上计制——年终考绩制 32
四、郡县制的普遍推行 33
第三章 皇帝制度 36
第一节 皇帝制度的确立与内容 36
一、建制 36
二、内容 37
（二）谥号、庙号，尊号和年号 38
（一）名号 38
（三）宫殿、宗庙和？？制度 40
三、皇室与后宫制度 44
（一）皇太子 44
（二）宗室 49
（三）后宫——后妃与外戚 51
（四）宦官 55
一、封建专制主义诸特征 60
第二节 封建专制主义与中央集权 60
（一）统治的宗法性 61
（二）行为的神秘性 62
（三）权力的独断性 63
（四）决策的随意性 63
（五）皇位的继承性 64
二、中央集权制的历史考察 64
第四章 中央中枢机构——宰相制度 68
第一节 秦汉的丞相 69
一、权力与机构 69
（二）立法、司法权 70
（一）参与政务决策，制订方针大略 70
（三）官吏的任用、封赏与考课 71
（四）行政实施 72
（五）掌军权、财权 72
二、中朝官——中外朝制的建立 73
三、尚书与尚书台 76
（一）参与机密、出纳王命 76
（三）弹劾百官、诛罚刑赏 77
（二）选任官吏，考课殿最 77
第二节 魏晋南北朝时的尚书、中书和门下 79
一、尚书省 80
二、中书省 80
三、门下省 81
四、丞相与八公 83
第三节 隋唐的中枢政务机关与宰相 83
一、三师三公 83
二、三省分权制的确立 84
三、政事堂与同平章事 86
四、内相、使相和枢相 87
第四节 宋辽金元宰相制度 91
一、宋代的二府三司使 91
二、辽代的北、南面官制 94
三、金的中央政府机构 97
四、元代中央中枢机构 98
（二）三公三孤 100
（一）两京双轨制 100
一、明代的中枢机构——内阁的建立 100
第五节 明清的中枢机构——内阁与军机处 100
（三）废中书，置内阁 101
二、清代的中枢机构 103
（一）议政王大臣会议与内三院 104
（二）内阁 105
（三）军机处 106
第五章 中央行政管理体制 109
第一节 以三公九卿为主体的秦汉中央行政管理体制 109
一、三公 109
二、诸卿 110
第二节 以三省六部为核心的魏晋至隋唐时中央行政管理体制 113
一、魏晋时的公、省、监、台、卿、卫行政体制 113
二、三省六部的行政体制 114
（一）尚书省及其机构 115
（二）九寺五监及与尚书省的关系 118
第三节 宋元时期中央行政管理体制 120
一、诸使差遣负责制的宋代行政管理体制 120
二、宋代的六部与寺监 120
三、元代的六部、寺监与府院 122
第四节 以六部为主体的明清中央行政体制 125
一、明清的六部 125
二、诸寺、监和重要机构 127
第六章 行政监察制度 132
第一节 行政监察制度的形成期——秦汉 132
一、先秦的官吏监控 132
二、御史大夫、御史中丞与丞相司直 133
（一）御史大夫 133
（二）御史中丞 136
（三）丞相司直 138
三、监察御史、刺史与司隶校尉 139
（一）监察御史 139
（二）刺史 140
（三）司隶校尉 141
四、东汉监察制度的变化 141
（一）监察制度的强化 142
（二）刺史地位的变化 142
一、纷争分立的时代 143
第二节 行政监察制度的发展时期——三国魏晋南北朝 143
（三）县、乡监察系统的完备 143
二、中央监察 144
三、地方监察 145
第三节 行政监察制度的完善时期——隋唐 147
一、隋朝行政监察制度 147
二、唐代的合院监察系统 148
三、唐代的谏官系统 152
第四节 行政监察制度的复兴时期——宋元 154
一、宋代监察的复兴 154
二、辽金监察制度 157
三、元朝监察制度 158
第五节 行政监察制度的成熟时期——明清 159
一、都察院 159
二、科道制 161
第六节 行政监察制度特点考察 163
一、监察制度不断完善，逐？与行政分离，独立性增强 163
二、监察职权范围及对象扩大，分权职能明确，趋向规范化、法制化 165
三、行政、司法与监察关系的不断调整和加强，重视对地方的监察 167
一、郡县制的确立 170
第七章 地方行政制度 170
第一节 秦汉地方行政制度 170
二、汉初郡国并行政体 172
三、汉代地方行政机构与职能 173
（一）郡 173
（二）县及乡里组织 177
（三）州 179
（一）州、郡、县三级地方体制的建立 182
一、魏晋地方行政制度 182
第二节 魏晋南北朝地方行政制度 182
（二）京师及地方基层组织 185
二、东晋南朝地方行政制度 185
（一）东晋南朝的疆域与政区 186
（二）侨州郡县 188
（三）京师与地方基层组织 189
三、十六国北朝地方行政制度 189
（一）十六国北朝行政区划特点 189
（三）京师及乡里基层组织 192
（二）军事权力、军事组织对行政体制的渗透 192
第三节 隋唐地方行政制度 193
一、隋代地方行政区划的改革 193
（一）州（郡）、县二级制 193
（二）京师及基层组织 194
二、唐代地方行政制度 195
（一）州 195
（二）府 196
（三）县及基层组织 197
（一）道 198
三、唐代地方监司——道和节度使的建立与演变 198
（二）节度使 199
第四节 宋辽金地方行政制度 200
一、宋代地方行政制度 200
（一）知州、差遣和通判 200
（二）路、州、府、军、监 201
（三）县及基层保甲组织 203
（二）道、州、头（投）下军州和县 204
二、辽代地方行政制度 204
（一）部族制 204
三、金代地方行政制度 205
（一）路、府 205
（二）州、县 206
（三）猛安谋克 206
第五节 元明清地方行政制度 206
一、元代地方行政管理体制 206
（一）行省的建置 207
（二）行省制特点 208
（三）路、府、州及县 210
（四）县及基层里社组织 212
二、明清地方行政制度 212
（一）省制的重新配置 212
（二）道、府、厅、州、县 214
（三）县级机构相对稳定 216
（四）少数民族地区行政机构与政权 219
第八章 人事选拔制度 226
第一节 秦汉、魏晋南北朝的选官制度 227
一、察举制 227
（一）贤良方？（文学） 228
（二）孝廉 228
（三）特科特举 229
（四）太学博士弟子 230
二、征辟制 231
（一）征召 231
（二）辟除 231
（一）任子 232
三、任子、纳赀及其他 232
（二）纳赀 233
（三）其他 234
四、九品中正制 235
（一）察举制的败坏 235
（二）九品中正制内容 236
（三）九品中正制评价 237
一、科举的创建——隋朝 239
第三节 隋唐至明清的科举制度 239
二、科举制的兴盛——唐朝 240
（一）科目和考生来源 240
（二）考试内容及任用 241
（三）武举 242
三、科举制的发展——宋朝 243
（一）科目趋于单一，考试增加殿试 243
（二）考试内容变化 录取名额增加 244
（三）考试规章日趋严密 245
（一）学校储才，以待科举 247
四、科举制的强化与衰落——明清 247
（二）立制周密，级次增加 248
（三）八股取士，窒息人才 250
第九章 官吏的管理制度 252
第一节 官吏任用原则、程序和方式 252
一、任用原则 252
（一）年龄条件 252
（二）财产、职业、身份条件 253
（三）回避制度 254
（一）任用程序 256
二、任用程序与方式 256
（二）任用方式 258
第二节 品秩和俸禄 262
一、品秩 262
（一）九品等级制的形成 262
（二）职品与散阶 263
（三）勋官与封爵 265
二、俸禄 266
（二）以实物为主的俸禄制 267
（一）以采邑田赋为主的俸禄制 267
（三）实物、货币、土地并行的俸禄制 269
（四）以货币为主的俸禄制 270
第三节 行政考绩与奖惩 274
一、西周的述职与巡狩 274
二、战国至秦汉的上计、考课 275
（一）战国至秦的上计制 275
（二）两汉的课计 276
（一）唐朝的四善二十七最 278
三、唐宋考绩制 278
（二）宋代的两院三级考课制 281
四、明清的考课制 282
（一）明代的考满与考察 282
（二）清代的京察与大计 283
五、对考绩制度的评述 284
第四节 休假、退休制度 286
一、休假制度 286
（一）定期的例假 286
（二）病事假 287
（三）丧假 288
（四）探亲假及其他假期 288
二、退休制度 289
（一）退休标准 290
（二）退休待遇 292
第十章 清末政体改革 295
第一节 鸦片战争后政体变化 295
一、社会的急剧转变 295
（二）同文馆 296
（一）总理各国事务衙门 296
二、增设“洋务”机关 296
（三）总税务司 297
（四）南北洋通商大臣 297
第二节 资产阶级维新派的改制倡议及其失败 298
第三节 清政府灭亡前的政制改革 299
一、“预备立宪” 299
二、建立所谓民意机构 300
三、责任内阁的成立 301
四、中央和地方机构的调整 301