第一章 历史性的突破——深圳行政管理体制改革慨述 1
第一节 时代的呼唤 1
一、新的经济体制要求建立与之相适应的行政管理体制 2
二、新的国际竞争要求进行行政管理体制改革 4
三、建立现代企业制度要求政府职能重新定位 5
四、历史的经验教训要求破解行政管理体制改革这道难题 7
第二节 大胆的探索 8
一、对旧体制进行全面变革 9
二、行政管理体制与组织机构的特点 12
第三节 深刻的启示 13
一、确立正确的改革思路是行政管理体制改革的前提 13
二、领导决心大、敢碰硬是行政管理体制改革的关键 15
三、着眼于体制创新是行政管理体制改革的核心 17
四、通盘考虑，配套推进是行政管理体制改革的正确途径 19
五、坚持机构改革与行政组织立法紧密结合是行政管理体制改革的重要保证 21
第四节 未来改革展望 22
一、面临的任务和挑战 22
二、行政管理体制改革的目标、原则、基本思路与对策 24
第二章 行政管理的“中枢”——迈向科学化、民主化的深圳行政决策体系 30
第一节 深圳行政决策体系的建立与发展 30
一、深圳行政决策体系建立的背景 31
二、深圳行政决策体系的发展过程 34
三、深圳行政决策体系建立的意义 36
第二节 深圳行政决策的实践 37
一、深圳行政决策的运作程序 38
二、深圳行政决策的主要做法 39
三、深圳行政决策的主要内容 43
第三节 探索行政决策民主化、科学化的体会 52
一、正确处理中央与地方的关系 52
二、正确处理敢闯敢“冒”与科学决策的关系 53
三、正确处理改革、发展与稳定的关系 54
四、正确处理首长负责制与集体决策的关系 55
五、正确处理行政决策与发挥人大监督、政协参政议政和群众参与的关系 57
六、正确处理眼前利益与长远利益的关系 58
第四节 继续完善深圳行政决策体系的思路与对策 59
一、健全完善的深圳行政决策系统 59
二、建立高效勤政的行政决策机构 60
三、培养高素质的行政决策人才 61
第三章 效能性与整体性的统一——小政府、大社会的大系统管理体系 64
第一节 大系统管理体系的形成背景及发展过程 64
一、大系统管理体系的形成背景 65
二、大系统管理体系的发展过程 70
第二节 大系统管理体系的基本内容及其作用 76
一、大系统管理体系的基本内容 77
二、大系统管理体系的显著效能 91
第三节 完善大系统管理体系的再探索 94
一、目前大系统管理体系存在的问题 95
二、完善大系统管理体系的基本原则 97
三、完善大系统管理体系的基本设想 98
第四章 实现最佳的角色定位——转变政府职能，以间接管理为主的宏观调控体系 103
第一节 特区市场经济呼唤政府职能新定位 103
一、传统体制下政府角色的错位 104
二、深圳市场经济的发展必然要求政府职能的转变 105
第二节 转变政府职能，构建新型的宏观调控主体 106
一、转变政府职能的改革历程 107
二、按照政企分开的原则，转变政府行政管理职能，理顺政府与企业的关系 109
三、根据两权分离的原则，转变政府的所有者职能，将社会经济管理职能与资产管理职能分离 112
四、发展和规范市场中介组织，使政府一部分职能社会化 114
五、改革审批制度，弱化政府的直接管理 119
第三节 宏观调控体系的构成及特点 121
一、推进计划管理体制改革，建立新的宏观调控机制 122
二、发挥财政、金融、税收、价格等经济杠杆的调节作用，实现宏观调控手段的转变 125
三、建立经济调控网络，发挥多种调节机制的作用 129
四、深圳宏观调控体系的运作特征 131
第四节 进一步转变政府职能，完善宏观调控体系的构想 135
一、进一步转变政府职能 136
二、理顺关系，强化宏观协调能力 137
三、积极探索新的管理方式，建立宏观调控新秩序 138
四、大力发展和完善中介组织，充分发挥其监督、服务、沟通、协调作用 139
第五章 探索世界难题的“中国解法”——层次分明、责权明晰的国有资产管理体系 140
第一节 市场经济呼唤新型的国有资产管理体系 140
一、政企分开是建立社会主义市场经济的必然要求 141
二、政企分开的关键在于建立新型的国有资产管理体系 143
第二节 新型国有资产管理体系的演进历程 145
一、1987—1991年：成立全国首家专门的国有资产管理机构 146
二、1992—1995年：三个层次的国有资产管理体系初步形成 147
三、1996年至今：新型国有资产管理体系进一步完善 148
第三节 三个层次的国有资产管理体系 149
一、深圳国有资产管理体系的基本框架 149
二、深圳国有资产管理体系的运行机制 151
三、深圳国有资产管理体系的主要特点 167
四、需要进一步完善的问题 169
第六章 “国家干部”的历史性跨越——构建国家公务员科学管理体系 171
第一节 构建深圳国家公务员科学管理体系的必要性和可行性 172
一、国家公务员科学管理体系及其在政府行政管理系统中的地位和作用 172
二、构建国家公务员科学管理体系的必要性 174
三、构建国家公务员科学管理体系的可行性 175
第二节 深圳国家公务员科学管理体系的准备与试点 179
一、“兵马未动、粮草先行”——构建初期的多项准备 180
二、“摸着石头过河”——在试点单位开展试点工作 184
三、“旧瓶装新酒”——在现行管理机制中引入新制度因素 185
第三节 深圳国家公务员科学管理体系的过渡与确立 187
一、“统筹全局绘蓝图”——《深圳市实施国家公务员制度总体方案》的确定 188
二、不搞“翻牌”，择优汰劣——构建国家公务员科学管理体系过程中的人员过渡 190
三、“十四支柱撑大厦”——国家公务员管理制度的全面确立 194
第四节 深圳国家公务员科学管理体系的运作与成效 198
一、运作机制在深圳国家公务员科学管理体系中的地位与作用 199
二、机制分析之一：“阳光下的竞争”——素质优化机制 200
三、机制分析之二：“户枢不蠹、流水不腐” ——新阵代谢机制 202
四、机制分析之三：“高薪养廉”——社会物质保障机制 205
五、运作机制成功实施的动力分析 207
第五节 深圳国家公务员科学管理体系的完善和展望 210
一、面临的形势与挑战 210
二、制度上的完善与突破 211
三、机制上的完善与突破 213
四、循序渐进，重点突破——未来改革遵循的“两大原则” 214
第七章 科学行政与民主决策的“智囊团”——适应决策科学化、民主化的信息咨询体系 216
第一节 行政信息咨询在经济特区行政管理中的地位与作用 216
一、行政信息咨询是经济特区行政科学化的客观需要 217
二、行政信息咨询是经济特区行政民主化的客观需要 219
三、从经济特区发展的历史经验看，加强行政信息咨询促进了经济特区行政决策的民主和科学化 220
第二节 灵敏迅捷的行政信息系统 221
一、深圳行政信息、系统建设的历程回顾 222
二、深圳行政信息系统的构成与功能 225
第三节 开拓创新的行政咨询系统 228
一、决策咨询系统 229
二、社会民意咨询系统 233
三、民间咨询组织 234
第四节 深圳行政信息咨询体系的特点与展望 236
一、深圳行政信息咨询体系的特点 236
二、深圳行政信息咨询体系发展展望 239
第八章 政府肌体的“保健医生”——反腐倡廉的行政监督体系 242
第一节 深圳建立和完善行政监督体系的社会背景 242
一、西方腐朽的资产阶级思想及生活方式的影响 243
二、市场经济发展迅速，制度建设滞后 243
三、腐败现象的存在和滋生，严重影响改革开放的顺利进行 243
第二节 深圳建立和完善行政监督体系的实践与探索 244
一、建立“集中管理模式”的行政监察体系 244
二、立法先行，依法监察 247
三、依靠人民群众，建立群众性监察网络 250
四、适应市场经济新形势的要求，积极探索监察工作的新思路、新方法 252
第三节 人大及其常委会对行政工作的监督 257
一、执法监督 257
二、对政府经济工作的监督 262
三、对被选举、任命干部的评议 264
四、加强监督机构建设，进行监督立法 266
第四节 外部监督体系的建立与完善 267
一、不断完善党内监督制度，充分发挥党的监督作用 267
二、进一步加强人民政协的民主监督作用 272
三、建立和健全社会监督机制，进一步发挥社会监督的威力 273
第九章 长治久安的重要保障——与市场经济体制相适应的行政法规体系 277
第一节 搞现代化一定要“一手抓建设，一手抓法制” 277
一、改革开放呼唤法制建设 278
二、深圳法制建设的历史背景 279
第二节 深圳行政立法的探索 281
一、深圳行政立法的历程 281
二、深圳行政立法的性质 287
三、深圳行政立法的基本原则 289
四、深圳行政立法的内容 291
五、深圳行政立法的经验 295
第三节 深圳依法行政的实践 297
一、加强法制教育，提高法律意识 297
二、建立领导机构和工作机构，为依法行政、依法治市提供组织保证 301
三、改革管理制度，推进依法行政 304
四、加强行政执法，实施依法治市 308
第四节 进一步完善行政立法、全面推进依法行政的思路 311
一、进一步完善行政立法 312
二、全面推进依法行政 314
后记 318