绪论 1
第一节 鼓楼社区建设模式的区位资源与经济社会基础 1
一、南京文明的摇篮，金陵文化的集萃 2
二、领先全省的经济社会发展水平 3
第二节 鼓楼社区建设模式的发展历程 5
一、在社会转型中树立城市社区工作的新理念 6
二、世纪之交勇当全国社区建设的实验田和排头兵 8
三、在和谐社会建设中成为全国和谐社区的示范区 13
第三节 鼓楼模式的内涵和精髓 16
一、鼓楼模式的内涵 16
二、鼓楼模式的精髓 20
第一章 主题引领：社区建设是城区工作永恒主题 23
第一节 城区工作的主题与经济社会的协调发展 23
一、转型期中心城区工作主题的科学定位 23
二、社区在经济社会协调发展中的特殊功能和作用 31
三、社区建设是推动社会建设的微观机制 35
第二节 主题引领下的政府、社区与社会组织关系的重构 39
一、理顺政府、社区与社会组织的关系，构建新型社区组织体系 39
二、社区建设各主体的职责定位 42
三、推动“三社联动”，创新社区管理体制 50
第三节 主题引领下的财政投入 54
一、社区建设与税源经济相互促进 54
二、推进社区建设的公共财政投入体制 57
三、社区建设中优异的财政投入绩效 61
第四节 主题引领下的社区建设评价体系 64
一、主题引领下社区建设评价体系的主要特征 65
二、星级文明社区考核：鼓楼区创新社区建设评价体系的集中体现 68
第二章 共同治理：社区自治的新格局 73
第一节 完善党在基层的执政方式：党组织在社区自治中的领导核心作用 73
一、在社区治理中发挥社区党组织的领导核心作用 74
二、加强社区党组织自身建设，以党的建设带动社区建设 78
三、党员先锋模范作用的发挥 85
第二节 中国特色政治体制的有机组成部分：基层社区群众自治 89
一、基层群众自治：中国特色社会主义民主政治制度的有机组成部分 89
二、以社区居委会直选为基础的多形式社区居民民主自治 92
三、社区居民自治的运行机制 101
第三节 建构社会建设与社会管理的新动力：社区社会组织的发展 104
一、社区社会组织在社区建设中的特殊作用 105
二、社区社会组织的发展及社会效应 108
三、鼓楼区对社区社会组织的扶持培育和管理 112
第四节 提高社区治理的公众参与度：居民的社区公共参与 115
一、尊重社区居民主体地位，提高居民参与积极性 115
二、社区居民参与机制与渠道的探索创新 117
三、完善政府和社区的快速回应机制与效率 121
第三章 普惠服务：民生为本的新型社区服务体系与普惠性福利 122
第一节 民生为本的新型社区服务体系 122
一、从重点到普惠：社区服务的发展历程 123
二、鼓楼区新型社区服务体系的建构 125
三、鼓楼区社区服务的品牌——“惠民鼓楼” 131
第二节 具有普惠性的社区福利服务：以就业、养老、助残、帮困服务为重点 136
一、社区就业服务：就业更充分，服务更全面 136
二、社区养老服务：以居家化、社会化、精细化为重点 140
三、社区帮困服务：从“保障线”到“保障网” 146
四、社区助残服务：“五项工程”保障残疾人生存与发展 151
第三节 具有普惠性的社区医疗卫生服务 154
一、惠及全民，确保病有良医 154
二、从“卫生医疗”走向“卫生服务” 157
三、建章立制，提高服务实效 159
第四节 具有普惠性的社区文化服务 161
一、传承历史底蕴，培育社区意识 161
二、整合文化资源，建学习型社区 166
三、各色品牌活动，加强道德建设 172
四、各级组织联动，开展文体活动 177
第五节 具有普惠性的社区安全和环境服务 180
一、社区安全服务：创建“平安鼓楼”，打造“首安之区” 180
二、社区环境服务：创建“精致鼓楼”，打造“优居城市” 190
第六节 具有普惠性的便民利民生活服务 195
一、开拓创新，探索公益平台的“鼓楼模式” 195
二、构建宣传网络，为民服务形象深入人心 196
三、严管加盟企业，开动优质服务的“直通车” 197
四、便捷、高效、优质，铺设南京市民的“幸福热线” 198
五、强化自身建设，推动科学发展 199
第四章 专业推进：社区工作者专业化与社会工作的专业介入 200
第一节 顺应时代潮流：推进社区工作的专业化 200
一、鼓楼对社区工作专业化的认识 201
二、鼓楼区专业化社区工作人才队伍的建设 206
三、鼓楼区提升社区管理和服务专业化水平的初步实践 209
第二节 社区工作中专业社会工作机制的引入 212
一、社区工作中引入专业社会工作机制的意义和基本方式 213
二、鼓楼区社区服务中专业社会工作的引入 217
三、社会工作专业理念和方法引入社区志愿服务 222
四、鼓楼区社区工作中专业社会工作介入的发展趋势 224
第五章 社会质量：社区建设的成效 228
第一节 推进社区建设 提升社会质量 228
一、社会质量理论是研究社会和谐发展的新视角 228
二、社会质量指标体系是衡量社会状况的新的社会指标 231
三、社区建设是提升社会质量的有效途径 234
第二节 鼓楼区社会质量测评状况与社区建设 236
一、社区建设与社会经济保障 238
二、社区建设与社会融合 242
三、社区建设与社会凝聚 245
四、社区建设与社会赋权/社会参与 248
五、对社区生活的满意度和自身生活幸福感 252
后记 254