第一章 选举制度概述 1
第一节 选举制度的概念 1
第二节 选举制度的特征和应遵循的基本原则 4
一、普遍性原则 5
二、平等性原则 6
三、直接选举和间接选举并用的原则 7
四、差额选举原则 8
五、秘密性原则 11
六、充分发扬民主原则 11
七、选民对代表具有监督和罢免权的原则 12
八、选举权利的法律保障原则 13
九、公开性原则 13
十、科学性原则 14
第三节 选举制度与选举法的关系 14
第四节 选举制度的建立发展和完善 15
第二章 选举的目的意义、任务与基本要求 17
第一节 选举的目的意义与任务 17
第二节 选举的基本要求 18
一、广泛深入地开展社会主义民主法制教育，充分激发广大选民积极参选的政治热情 19
二、严肃认真执行有关法律法规，保障选举工作依法顺利进行 19
三、认真坚持和充分发扬社会主义民主，维护公民和代表依法行使民主权利 20
四、坚持人民代表的广泛性原则，认真选好人民代表大会代表 20
五、坚持干部“四化”标准，坚持群众路线，严格按照民主程序，依法搞好人事选举 21
六、严格按照档案部门的有关规定，搞好选举文书的归档立卷工作 22
七、切实加强党对换届选举工作领导，确保选举工作机构依法行使职权 22
第三章 选举的程序和方法 24
第一节 选举的准备工作程序 25
一、组建选举工作机构 26
二、制定选举工作实施方案 30
三、培训选举工作骨干 31
四、搞好选举宣传发动 33
第二节 选举的组织工作程序 34
一、科学合理地划分选区 34
二、严格按照法律政策规定搞好选民登记 39
三、按人口与代表比例原则确定和分配代表名额 50
四、依照法定程序提名推荐和协商确定代表候选人 54
五、认真组织选民依法投票选举人民代表大会代表 63
第四章 人民代表大会的举行程序 78
第一节 召开人民代表大会的法定意义 78
一、召开人民代表大会的重大意义 78
二、召开人民代表大会的法定时间与会议主持 79
三、召开人民代表大会的法定人数 79
第二节 人民代表大会的准备工作程序 80
一、充分做好会议的组织准备 80
二、认真做好会议文件和宣传准备 82
三、积极周密地做好会议的会务工作准备 84
四、提前做好选举人事考察准备 85
五、人民代表大会代表应做好会前准备 87
第三节 召开代表中的中共党员会议程序 88
一、党员代表会议的主持者 88
二、代表党员会议的主要议程 88
三、党员代表在大会期间的双重职责 89
第四节 召开人民代表大会预备会议程序 89
一、预备会议的准备工作 90
二、预备会议的主持 90
三、预备会议的主要议程 90
第五节 大会主席团会议的举行程序 91
一、大会主席团第一次全体会议举行程序 92
二、大会主席团第二次全体会议举行程序 93
三、大会主席团第三次全体会议举行程序 93
四、大会主席团第四次全体会议举行程序 94
五、大会主席团第五次全体会议举行程序 94
第六节 人民代表大会的正式举行程序 95
一、举行大会开幕式 96
二、会议的主要工作任务和议程 97
三、会议议题的审议形式和表决程序 98
四、选举本届国家机关领导人程序 103
五、举行大会闭幕式 109
六、人民代表大会闭幕以后的工作 110
第七节 开好人民代表大会应注意的问题 110
一、注意会议议程的法定性 111
二、注意法定的代表人数 111
三、注意法定的差额选举 112
四、注意会议的实效性 113
五、注意发挥好代表中党员的作用 114
六、注意做好换届中的交接工作 114
七、注意做好大会期间的信访工作 116
第五章 代表在人民代表大会行使权利的主要形式和程序 117
第一节 代表在人民代表大会上的发言和表决形式及程序 117
一、代表发言的形式与表决程序 117
二、代表发言和表决的司法保障 118
三、代表发言应掌握的基本原则 119
第二节 人民代表大会议案及代表建议的提出程序 119
一、人大代表如何提出议案 119
二、代表如何提建议、批评和意见 121
三、代表提议案和建议应注意的问题 123
四、代表议案转为建议处理的三个要素 123
五、代表建议的审议交办程序 124
六、代表建议办理的法定程序 125
第三节 人大代表罢免案的提出与处理程序 126
一、罢免案的法定要件 126
二、罢免的对象及范围 127
三、罢免案的提出程序 127
四、罢免案的审议程序 128
五、被罢免者的申辩 130
六、人大代表罢免权的法律保护 130
第四节 人大代表质询案的提出程序 130
一、质询案的含义及提出目的和作用 131
二、质询案的提出方式和程序 131
三、质询案的答复形式与处理程序 132
四、质询案与询问的区别 134
第五节 代表议案的审查和处理程序 134
一、议案工作机构职责和工作程序 135
二、议案的提出形式与处理程序 136
三、议案审查委员会的审议形式和程序 136
四、议案报告草案的报告形式及审议程序 137
五、议案的交办落实形式和程序 138
第六节 修正案的提出和表决程序 138
一、修正案的提出原则、形式及程序 139
二、修正案的表决程序 139
三、修正案的公布执行程序 140
第七节 特定问题调查委员会的提出、表决和调查程序 140
一、特定问题调查委员会的提出程序 140
二、特定问题调查委员会的组成和表决 140
三、特定问题调查委员会的调查程序 141
第六章 代表的监督、罢免和补选 142
第一节 监督和罢免代表的原则与意义 142
第二节 监督和罢免代表的形式及条件 143
一、监督和罢免代表的形式 143
二、监督和罢免代表的必备条件 144
第三节 监督和罢免代表程序 145
一、罢免代表的法定程序 145
二、罢免代表的备案程序 148
第四节 代表的补选程序 148
一、补选代表的范围与条件 149
二、补选代表的原则和方式 149
三、补选代表的主持 150
四、补选代表的一般程序 151
五、补选代表的任期 152
第五节 代表资格的保留 152
第六节 停止代表职务和代表资格终止程序 153
一、暂停执行代表职务的法定条件及程序 153
二、代表资格终止的法定条件及程序 153
三、代表的辞职形式及程序 154
四、代表资格的终止程序和公布形式 155
第七章 选举的物质和法律保障程序 156
第一节 选举的政治组织程序保障条款 156
第二节 选举的物质程序保障条款 156
第三节 选举的法律程序保障条款 156
一、直接适用法律条款 157
二、选民资格案的特别法律程序 158
三、法律部分适用条款 158
四、对代表的法律保障条款 158
第四节 选举违法与破坏选举的界限分类 159
一、工作过失违法 160
二、故意违法 160
三、选举违法与破坏选举罪的界限 161
第五节 对破坏选举罪的制裁形式和程序 161
一、构成破坏选举罪的基本特征 161
二、对破坏选举的处罚形式 162
三、对破坏选举罪的制裁程序 163
第八章 选举文书资料立卷归档程序 165
第一节 立卷归档范围与材料分类程序 165
一、选举人大代表阶段文件和材料的整理 166
二、新届一次人代会阶段文件和材料的整理 166
第二节 立卷归档原则与组织工作程序 167
一、立卷归档的一般原则 167
二、立卷的组织工作程序 167
三、立卷工作的基本操作程序 168
第三节 案卷质量的规范程序 169
一、多种文体形成的同类文件的归档程序 169
二、卷内文件材料的排列程序 169
三、卷内文件材料的编页程序 169
四、案卷目录格式的填写程序 169
五、声像和照片资料的归档程序 170
六、案卷目录内容的填写程序 170
七、卷内备考栏项的填写程序 170
八、案卷材料的装订程序 170
第四节 选举文书资料的装订与保管程序 170
一、选举文书资料的整理分类程序 170
二、选举文书资料的归档隶属与保管程序 171
三、选举文书档案归档范围及保管期限 171
第五节 选举委员会印章的保管使用程序 173
第六节 立卷程序中应注意的问题 174
一、注意党委、人大的文件分别立卷 174
二、注意保持文件之间的自然联系 174
三、注意按立卷的六个特征立卷 174
四、注意跨年度文件的处理 175
五、注意检索目录的连续性 175
六、注意做好平时立卷 175
七、注意按文书处理程序立卷 175
第九章 选举的检查验收程序 176
一、检查验收的主要内容与对象 176
二、检查验收的一般程序 176
三、检查验收的基本方法 177
四、搞好选举检查验收总结 179
五、认真做好选举的善后工作 179
第十章 选举附录 180
附录一：选举的有关知识 180
一、名词解释 180
二、宪法、法律与法规的区别 195
三、选民在选举中的须知事项 195
四、选民在直接选举中的权利 197
五、关于换届选举中的法定时间 198
附录二：人代会选举的各类规范性文件式样 200
一、选举工作实施方案、代表选举办法、选举程序和主持词、代表视察和会议通知、大会须知、人代会选举办法、大会议案及代表建议的提出和办理办法、选举注意事项、写票注意事项与正确写票识别票样、人代会简报、选举工作检查验收提纲式样 200
二、人民代表大会换届选举工作日程、议程安排、主席台主席团成员和代表座次及选举投票路线示意图表式样 231
三、选举代表和人代会各类规范性统计表、登记表、审批表，选区划分、代表比例、代表名额分配表及代表名册式样 244
四、各种证书式样 299
五、人代会各职组成人员名单式样 309
六、各种报告（到）单、领导候选人选举结果计票单式样 324
七、各职选举候选人选票式样 344
八、选举委员会、人民代表大会公告、批复式样 358
九、人民代表大会审查报告、决议、决定式样 372
十、选举法律文书书写格式式样 388
附录三：选举法定年龄与出生年月对照表 391
附录四：选举标语口号 392
附录五：姓名笔划索引表 394
一、姓名笔划的排列方法 394
二、姓氏笔划索引查照表 396
附录六：《选举法》、《地方组织法》、《代表法》 411
一、《选举法》 411
二、《地方组织法》 424
三、《代表法》 445