导论 1
一、问题意识 1
二、研究基础、重点与难点 7
三、研究进路与内容框架 14
四、研究方法 20
五、主要贡献 21
第一章 财政支出及其合宪性解析 23
一、经济学意义上的财政支出及评价 24
（一）财政支出的经济学理论 24
（二）财政支出经济学理论的评价 33
（三）财政支出法学理论的超越可能性 40
二、现代宪政国家与财政支出的合宪性内涵 41
（一）宪政国家的基本财政观 42
（二）税收国家的财政收支关系 45
（三）市场经济国家的自由经济与财政支出 48
（四）财政支出合宪性的内涵 51
三、财政支出的法概念构建与合宪性衡量 54
（一）财政支出的法律性质 54
（二）财政支出的权源 58
（三）财政支出的主体结构 62
（四）财政支出的资金来源 66
（五）财政支出的方向与用途 68
（六）财政支出的规模 71
四、财政支出类型化与合宪性衡量 74
（一）义务性财政支出与权力性财政支出 74
（二）非营利性财政支出与营利性财政支出 76
（三）中央财政支出与地方财政支出 77
（四）一般性财政支出与专项财政支出 79
（五）预算支出、预算外支出与制度外支出 80
五、财政支出的法律原则 81
（一）宪法原则的延伸与扩展 81
（二）财政支出特有法原则对宪法原则的补充 91
（三）诸原则的关系探讨 95
第二章 我国财政支出制度的合宪性检视 97
一、财政支出法源的制度审视及缺陷分析 98
（一）成文法源 98
（二）不成文法源：以非正式规则为代表 107
（三）法律保留的探讨 109
二、财政支出主体的制度审视与缺陷分析 112
（一）中央政府的支出范围 113
（二）地方政府的支出范围 116
（三）预算级次的探讨与支出主体的纵向重塑 121
（四）支出主体的横向拓展与其他主体 123
三、财政支出结构的结构性缺陷分析 125
（一）非营利性财政支出：检验与反思 126
（二）营利性财政支出：检验与反思 136
（三）财政支出与财政功能的反思与探讨 140
四、财政支出财源结构的对比与反思 142
（一）财政一般性支出项目的财源 144
（二）财政专项支出项目的财源 146
（三）财源结构与支出结构的对称性合理化分析 151
五、我国财政支出制度变迁的合宪性检视 152
（一）财政支出规模与企业者国家向税收国家、预算国家的转型 153
（二）财政支出结构与公共财政实践的推进 156
（三）财政支出主体分配与财政分权的优化 158
第三章 财政支出合宪性的实证分析 160
一、财政支出的边界及其合宪性分析 162
（一）财政支出的边界探讨 162
（二）财政支出基本功能：以宪政国家职能为基点 164
（三）财政支出附加功能：国家责任多元化 166
二、案例之一：国有资本经营预算的财政对接 168
（一）国有资本经营预算编制的理论问题 168
（二）国有资本经营预算编制的实践问题 171
（三）国有资本经营预算的公共性空间 174
（四）国有资本经营预算与财政转型的路径依赖 176
三、案例之二：主权财富基金之中投vs．淡马锡 178
（一）财政支出视角下主权财富基金之合法性研究 179
（二）新加坡淡马锡模式之历史意义 182
（三）中投运营之合宪性检验与改进可能 185
四、财政支出主体责任分配及其合宪性分析 190
（一）财政支出主体责任分配的宪法原则 190
（二）财政支出主体责任分配的法体系分析 193
（三）财政支出主体责任分配的现实基础 195
五、案例之三：教育支出的财政分担机制 196
（一）教育权与国家角色 197
（二）教育产品的层次分析 198
（三）我国教育产品的供给制度与不足 201
（四）我国教育产品供给的完善：以财政支出主体为切入点 203
六、案例之四：社会保险支出之中国vs．日本 205
（一）社会保险之属性与财源累积 206
（二）日本社会健康保险之财政责任分担 208
（三）我国养老保险支出的责任分担性研究 212
第四章 我国财政支出的合宪性构建 217
一、财政支出法源的确立 219
（一）财政支出法的结构体系 219
（二）财政支出的宪法表述 222
（三）财政支出的法制度支撑 226
二、合宪性标准下的财政支出主体构建 229
（一）支出主体与责任形式的差异性研究 230
（二）支出主体与责任主体的对称性研究 232
（三）财政支出主体安排的合宪性选择 234
三、合宪性标准下的财政支出结构构建 238
（一）非营利性支出与营利性支出：光与影的交错 238
（二）非营利性支出：合宪性标准与差异化 240
（三）营利性支出：合宪性标准与公共产权收入之关联 243
（四）财政支出结构的合宪性选择 244
四、合宪性标准下的财政支出控制 246
（一）财政支出的预算控制 246
（二）脱离预算控制的财政支出控制恢复 249
（三）财政支出合宪性控制的辅助制度 252
结论 259
主要参考文献 262
感恩的心（代后记） 274