第一章 总论 1
第一节 何谓宪法 1
第二节 国家为何有宪法 2
第三节 中国法治运动落後之原因 2
第二章 清季之法治运动 5
第一节 新政之萌芽 5
第二节 戊戍之变政及其失败 6
第三节 立宪运动 7
第四节 宪法大纲之颁布及其内容 9
第五节 宣统三年之宪法信条 13
第三章 中华民国临时政府之组织 19
第一节 清廷对于袁世凯之信任 19
第二节 民国临时政府组织大纲之起草 19
第三节 组织大纲内容之评述 20
第四节 临时政府之组织 25
第五节 清帝之退位及南北和议之告成 27
第四章 临时约法时期 33
第一节 迁都问题之争论及袁世凯之就职 33
第二节 临时约法之起草及其公布 35
第三节 临时约法之内容及其批评 36
第四节 孙文提出之临时政府组织草案 42
第五节 临时政府北迁後之国务院 44
第六节 宋案之发生与二次革命之失败 46
第七节 第一届国会之召集及正式总统之选举 47
第五章 天坛宪法草案 51
第一节 宪法起草委员会之组织 51
第二节 袁世凯对于临时约法修改之提案 52
第三节 袁世凯对于宪法草案之不满及国会之解散 54
第四节 宪法起草委员会之内容 57
第五节 草案中之人权问题 58
第六节 草案中之孔教问题 61
第七节 草案中之两院制与一院制问题 61
第八节 草案中之两院开会法定人数问题 63
第九节 草案中之不信任与解散国会权 64
第十节 草案中关于国会议员被捕或监视之限制 68
第十一节 草案中关於解释宪法机关之规定 69
第十二节 草案中关於选举大总统方法之规定 72
第十三节 草案中关於宪法修正手续之规定 74
第六章 袁世凯之新约法 79
第一节 政治会议对于两大问题之议决 79
第二节 约法会议之成立及新约法之产生 82
第三节 各省省议会之总解散 84
第四节 新约法之内容及其批评 85
第七章 新约法之施行与帝制运动之继起 95
第一节 参政院之成立及总统选举法之修正 95
第二节 国务院之废止 97
第三节 帝制运动之开幕及其经过情形 98
第四节 帝制运动之失败及当时各方反对情形 102
第五节 共和之恢复与袁氏之殂落 106
第八章 临时约法复活时期 109
第一节 黎总统之正位与假内阁之新猷 109
第二节 各省独立之取消与军务院之废止 111
第三节 北方武人之跋？ 112
第四节 宪法会议之重开 113
第五节 宪法草案二读会之结果 115
第六节 地方制度问题之纠纷 119
第七节 国会第二次之解散 121
第八节 张勋之复辟运动 124
第九章 南北两政府之对峙 127
第一节 假内阁之复活 127
第二节 西南非常会议与护法政府之次第成立 128
第三节 北京之新参议院新国会及新大总统之次第产生 129
第四节 广州政务会议之组织与国会之正式开会 132
第五节 广州旧国会之议宪 135
第六节 北京新国会之制宪进行 136
第七节 南北和议之发起及其停顿 140
第八节 皖直战起与假内阁之失败 141
第九节 广州军政府七总裁之内变 142
第十节 旧国会议员之流离转徒 143
第十一节 奉直之战争 144
第十二节 广州非常会议之选举总统 145
第十三节 国民大会之提倡与上海国是会议之制宪 146
第十章 省宪运动之勃兴及其结果 149
第一节 省宪运动之发端 149
第二节 湖南省宪法之内容 150
第三节 浙江省宪之沿革 153
第四节 江苏之省宪运动 156
第五节 福建及其他各省之制宪事业 157
第十一章 国会第二次之恢复与曹锟宪法之完成 159
第一节 旧国会之复集北京 159
第二节 黎元洪任期问题 161
第三节 国会制宪事业之迁延 162
第四节 黎元洪之被迫离职 164
第五节 少数议员离京集会上海 166
第六节 贿选之告成 168
第七节 各方对于贿选之反响 172
第八节 贿选後宪法之草草完成 174
第九节 关于十二年宪法内容之评论 175
第十二章 曹锟称总统至假祺瑞临时执政时期 185
第一节 高吴之内竞与孙宝琦之组阁 185
第二节 西南政局之杌隉与民党之改组 186
第三节 东南战争与东北战争之同时爆发 188
第四节 曹锟之退位及清室帝号之取消 191
第五节 假祺瑞出组临时执政政府 192
第六节 善後会议召集之波折 193
第七节 国民代表会议条例 196
第八节 孙文逝世与西南政局之变化 199
第九节 北京善後会议之闭幕及临时参政院之成立 200
第十节 国宪起草委员会之成立及其工作 201
第十一节 宪法草案内容之大概 203
第十二节 临时执政府之改组织及其消灭 209
第十三节 广州国民政府之成立及民党第二次全国代表大会 211
第十三章 执政政府之瓦解至国民政府建都南京 213
第一节 张吴意见之出入及北京内阁之飘摇 213
第三节 西北及长江方面党军之进展 216
第四节 国民党十月之联席会议 217
第五节 北京内阁之变更与张吴之决裂 221
第六节 党军平定东南及宁汉分裂 223
第七节 民党中央特别委员会之产生 225
第八节 张作霖组织『军政府』及其败灭 227
第九节 民党第四次中央全体执监会议之召集与特别委员会之取消 229
第十节 国民党之组织 233
第十一节 国民政府之组织法及其批评 237
第十二节 民国未来之宪法 239
第二节 鲍罗廷复回广州及蒋中正誓师北伐 412