第一章 住房公积金制度起源 1
第一节 传统住房制度的束缚 1
一、传统住房制度的形成 1
二、传统住房制度的特点 2
三、传统住房制度的弊端及影响 3
第二节 住房制度改革的探索 6
一、首次探索：全价售房试点（1979～1982年） 6
二、再次探索：补贴售房试点（1982～1985年） 7
三、第三次试点：提租补贴（1986～1990年） 8
第三节 住房公积金，房改的突破口 10
延伸阅读 12
第二章 公积金试点（上） 14
第一节 《上海市住房制度改革实施方案》 14
一、出台背景及过程 14
二、对公积金制度的设计 15
第二节 公积金配套政策 17
一、《上海市公积金暂行办法》 17
二、《上海市住房委员会章程》 18
三、《关于本市单位和职工缴交公积金和发放住房提租补贴的暂行办法》 18
四、《上海市公积金管理中心章程》 19
五、《上海市房改资金金融管理暂行办法》 19
六、《上海市房改资金使用管理暂行办法》 20
第三节 试点成效 21
第四节 《上海市住房公积金条例》 24
延伸阅读一 26
延伸阅读二 27
第三章 公积金试点（下） 31
第一节 北京住房公积金 31
一、北京房改方案中的住房公积金 31
二、《北京市住房公积金制度实施办法》 32
三、对分中心的规定 33
第二节 天津市住房公积金制度 34
一、天津房改方案中的住房公积金 34
二、《天津市住房公积金管理办法（试行）》 35
三、《天津市住房资金管理中心章程（试行）》 36
第三节 江苏省住房公积金制度 37
一、江苏省住房公积金的建立 37
二、住房公积金的完善 39
三、建立住房公益金 40
第四节 其他部门或地方的住房公积金 40
一、军队住房公积金制度的建立 40
二、中央机关住房公积金的建立 41
三、铁路系统的住房公积金 42
四、太原市住房公积金制度设计 42
延伸阅读 42
第四章 住房公积金制度的推广 44
第一节 高层领导的倡导 44
第二节 国务院73号、43号和23号房改文件 46
一、国发[1991]73号文件 47
二、国发[1994]43号文件 47
三、国发[1998]23号文件 49
第三节 相关配套政策 50
一、《住房资金管理中心章程（试行）》 50
二、《建立住房公积金制度的暂行规定》 51
三、《政策性住房信贷业务管理暂行规定》 53
四、《住房公积金财务管理办法》 54
第四节 推广成效 55
一、1993年全国房改工作会议 55
二、1995年全国房改经验交流会 56
三、1997年全国房改工作会议 56
四、1999年全国住房公积金管理工作会议 56
延伸阅读一 58
延伸阅读二 59
第五章 住房公积金的规范管理（上） 61
第一节 《关于加强住房公积金管理意见》 61
第二节 财政部两个《办法》 63
一、《住房公积金财务管理办法》 63
二、《住房公积金会计核算办法》 66
第三节 人民银行有关政策 67
一、《个人住房贷款管理办法》 67
二、《人民币利率管理规定》 68
三、调整公积金存贷款计息方法 69
延伸阅读一 69
延伸阅读二 71
第六章 《住房公积金管理条例》 73
第一节 《住房公积金管理条例》（1999） 73
一、立法过程 73
二、主要内容 74
第二节 《条例》的贯彻落实 77
一、全国住房公积金管理工作会议 77
二、相关配套政策 78
第三节 开展执法检查 79
一、贯彻《住房公积金管理条例》的基本情况 80
二、贯彻《条例》中存在的主要问题 81
三、整改意见 84
第四节 《条例》的修订 84
第五节 《条例》的再修订 86
第六节 地方条例 87
第七章 住房公积金管理机构调整 90
第一节 国发[2002]12号文件与全国会议 90
一、国发[2002]12号文件 90
二、全国住房公积金工作会议 91
第二节 机构调整配套政策 93
一、机构调整前的“禁令” 94
二、完善决策制度的意见 94
三、机构调整实施意见 95
四、内部授权管理 96
第三节 执法检查 97
第四节 机构调整再发力 100
一、四年后的机构调整情况及再督查 100
二、财政部出台的机构调整文件 102
三、铁路行业公积金机构移交 103
延伸阅读 105
第八章 监管制度的建立与完善 108
第一节 监管机制 108
一、监管体系的设计 108
二、监管机构 109
三、强化住建厅监管职能 111
第二节 监管政策 113
一、行政监督办法 113
二、中心业务考核办法 114
三、试行督察员制度 115
第三节 财政监督 117
延伸阅读 119
第九章 审计与专项治理 122
第一节 审计署的审计 122
一、相关背景 122
二、全国住房公积金审计 123
三、一个城市的审计标本 124
第二节 专项治理 129
一、住房公积金专项治理（2008） 129
二、继续开展专项治理（2009） 131
三、再次开展专项治理（2010） 132
延伸阅读 133
第十章 住房公积金的规范管理（下） 141
第一节 制度的完善 141
一、扩大制度覆盖范围，规范缴存行为 141
二、以人为本，放宽提取条件 142
三、完善贷款政策，推动异地贷款 143
第二节 规范住房公积金服务 144
一、《服务指引》 144
二、12329服务平台 146
三、综合服务平台 147
第三节 廉政风险防控 148
一、《通知》要求 148
二、《住房公积金廉政风险防控指引》 149
三、开展廉政风险防控检查 149
第四节 健全信息披露制度 150
一、规范信息公开工作 150
二、健全信息披露制度 151
第五节 一个《规范》两个《标准》 152
一、《住房公积金支持保障性住房建设项目贷款业务规范》 153
二、《住房公积金管理业务用房建设标准》 153
三、《住房公积金基础数据标准》 154
延伸阅读 155
第十一章 其他探索尝试 158
第一节 监管信息系统 158
一、监管信息系统 158
二、镜像容灾网络 159
第二节 住房公积金支持保障性住房建设项目贷款试点 161
一、配套政策 161
二、第一批试点 162
三、扩大试点范围 163
第三节 住房公积金银行结算数据应用系统 165
第四节 资产证券化 166
一、汇富武汉住房公积金贷款1号资产支持专项计划 167
二、兴业信托·广厦1号财产权信托 168
三、平安汇通公积金1号专项资产管理计划 168
四、杭州住房公积金贷款证券化 168
五、湖州公积金贷款证券化工作 169
六、兴乾2号三明住房公积金贷款资产支持专项计划 169
七、沪公积金2015年第一期个人住房贷款资产支持证券 170
八、兴乾3号泸州住房公积金贷款资产支持专项计划 170
第五节 其他探索 171
一、省统一垂直管理——海南模式 171
二、苏州：对长期未使用住房公积金的职工实行补贴 173
三、上海：公积金增值收益用于收购公租房 174
延伸阅读 175
第十二章 住房公积金典型案件 177
一、住房公积金管委会主任滥用职权案 177
二、“全国住房公积金第一案” 179
三、滥用职权购买国债案 180
四、收受银行贿赂案 182
五、单位受贿罪的一个标本 184
六、住房公积金管理中心窝案 185
七、“小人物”大贪污 187
八、一名公积金管理员的惊天大案 188
延伸阅读 190
第十三章 朱镕基——中国住房公积金制度的缔造者 193
第一节 在上海的试点 193
第二节 推向全国 196
第三节 推动住房公积金规范管理 198
第十四章 住房公积金理论研究概略 203
第一节 主要理论研究观点 203
一、住房公积金研究的理论基础 203
二、住房公积金属性研究 204
三、住房公积金管理模式研究 205
四、住房公积金定位研究 206
五、住房公积金制度改革方向探索 207
第二节 住房公积金著述简介 209
第三节 公积金研究专业报刊 216
一、《住房保障与住房公积金》 216
二、《住房公积金研究》 217
三、《住房公积金决策参考》 217
四、各地创办的公积金刊物 218
延伸阅读 218
附录一 住房公积金大事记（1991～2015） 220
附录二 住房公积金主要现行政策一览表 247
附录三 全国住房公积金主要业务发展情况统计表 254
附录四 住房公积金利率变化情况一览表 255
参考文献 257
后记·难说再见 260