第一章 引言 1
一 研究的主要意义 1
二 国内外文献研究综述 3
（一）国外主要的城市化理论研究 3
（二）关于中国城市化道路探索研究 5
（三）关于城市化与城乡统筹关系研究 9
（四）关于新型城市化的理论研究 10
（五）关于城市化制度创新的研究 12
（六）研究述评 13
三 本研究的逻辑框架 14
第二章 城乡统筹视角下的新型城市化：概念、特征与互动机制 17
一 新型城市化的概念——一个研究综述 17
二 城乡统筹视角下新型城市化的特征 20
（一）以农村人口向城镇居民转变为核心 20
（二）以城乡经济协调发展为目标 21
（三）以城乡均质化理念为引领 21
（四）以城乡产业链一体化为支撑 21
（五）以城乡生产要素自由流动为前提 22
（六）以城乡发展统筹规划为先导 22
（七）以科学合理的城镇体系为依托 22
（八）以城乡环境自然和谐为落脚点 23
三 新型城市化与统筹城乡的互动关系 23
（一）统筹城乡发展能有力地促进城市化 23
（二）加快城市化进程是统筹城乡发展的根本途径 24
（三）走城乡统筹的新型城市化道路 26
第三章 城乡统筹视角下的新型城市化：指标体系与测度评价 28
一 城市化指标体系研究的简要回顾 28
二 新型城市化指标评价体系的构架与测度方法 30
（一）新型城市化评价指标体系的构建 30
（二）统计分析方法 35
（三）数据来源与指标说明 36
三 基于省级面板数据的新型城市化测量与评价 37
（一）综合测评结果分析 37
（二）分维度测评结果分析 41
第四章 城乡统筹视角下的新型城市化：城乡失衡与制度成因 48
一 我国城市发展与城乡关系演变的简要回顾 48
（一）改革开放前：城市发展缓慢，乡村凋敝 48
（二）改革开放后：城市快速发展，差距不减反增 50
（三）新型城市化和城乡一体化的起步阶段 52
二 城市化进程中城乡失衡的具体表现 53
（一）城乡空间结构失衡 53
（二）城乡产业结构失衡 55
（三）城乡经济发展失衡 56
（四）城乡资源配置失衡 60
三 传统城市化战略对城乡失衡的影响作用 64
（一）城乡发展战略的影响 64
（二）城乡二元制度的影响 67
第五章 城乡统筹视角下的新型城市化：实现路径与重点环节 71
一 发达国家城市化的推进路径 71
（一）以工业化为动力推动城市化 71
（二）交通工具革命与交通网络建设助推城市群的实现 72
（三）大城市先集中而后分散，形成大都市圈 73
（四）农村与农业现代化为城市化提供推力 73
（五）政府的引导作用加快城市化质量提升 74
（六）降低迁移障碍，加大保障力度，促进人口流动 75
二 城乡统筹视角下新型城市化推进路径的主要选择 76
（一）以农业人口市民化为根本推进新型城市化 77
（二）以三次产业升级为动力推进新型城市化 77
（三）以加快城乡统筹为切入点推进农村城市化 78
（四）以城乡要素的合理配置为基础推进新型城市化 78
（五）发挥城市的集聚效应与扩散效应，优化城市空间布局 79
（六）政府引导和市场推动“上”“下”结合推进新型城市化 79
三 城乡统筹视角下新型城市化路径实现的重点环节 80
（一）以新型工业化和农业现代化为动力，带动新型城市化发展 81
（二）加快小城市培育，发挥小城市统筹城乡的节点作用 81
（三）加快实现城乡公共服务均等化，提升城市化质量 82
（四）深化户籍制度改革，破除人口城市化的壁垒 82
（五）深化土地制度改革，提高人口与土地城市化效率 82
（六）深化义务教育与社会保障制度改革，促进人口理性流动 83
（七）深化行政与财政体制改革，创新城市化发展机制 83
第六章 城乡统筹视角下的新型城市化：新型工业化与农业现代化 84
一 新型工业化是新型城市化重要的驱动力 85
（一）新型工业化的内涵与特征 85
（二）新型工业化带动新型城市化的作用机理 89
（三）发挥新型工业化在新型城市化进程中的动力机制作用 93
二 农业现代化是新型城市化的重要推动力 95
（一）农业现代化的内涵与目标 95
（二）农业现代化是新型城市化的重要推力 97
（三）加快发展农业现代化的措施 99
三 案例：杭州未来科技城与新型城市化发展 102
（一）杭州未来科技城规划概况 102
（二）杭州未来科技城的创新实践 103
（三）杭州未来科技城的发展目标 105
（四）未来科技城对杭州新型城市化进程的提升效应 107
第七章 城乡统筹视角下的新型城市化：城镇体系与小城市培育 110
一 构建科学合理、城乡统筹的新型城镇体系 110
（一）关于城镇体系问题研究的简要回顾 110
（二）构建科学合理新型城镇体系的重点 113
二 以小城市培育为重点，发挥其统筹城乡的节点作用 118
（一）小城市培育在城乡统筹与城市化进程中的重要意义 119
（二）小城市培育的探索与成效——以浙江为例 121
（三）在国内加快推广小城市培育试点的建议 128
三 案例：浙江乐清市柳市镇小城市培育的实践 131
（一）柳市镇三年小城市培育取得的成绩 132
（二）柳市镇实施小城市培育的主要措施 134
（三）未来3年柳市镇小城市培育发展目标 136
第八章 城乡统筹视角下的新型城市化：城乡基本公共服务均等化 138
一 城乡公共服务均等化的现状 139
（一）农村生产与生活性基础设施及公用事业落后 139
（二）城乡义务教育质量不平衡 141
（三）城乡医疗卫生资源不平衡 143
（四）城乡社会保障制度有别 144
二 当前城乡公共服务供给中存在的主要问题 146
（一）城乡公共服务均等化的突出矛盾 146
（二）实现城乡公共服务均等化的难点 147
三 加快城乡公共服务均等化建设 149
（一）构建农村公共服务投资多元化机制 149
（二）实现城乡公共服务规划一体化 151
（三）建立科学的转移支付制度，促进区域间财政能力均衡 151
（四）发挥村民自治作用，维护农民利益 152
（五）发展农村集体经济组织，壮大农村经济实力 152
四 案例：海宁市公共服务均等化改革的实践 153
（一）海宁市推进城乡公共服务均等化的优势 153
（二）海宁市城乡公共服务均等化的做法与成效 155
（三）海宁市城乡公共服务均等化建设的经验 159
第九章 城乡统筹视角下的新型城市化：户籍制度改革 162
一 户籍制度改革的简要回顾 163
（一）小城镇户籍管理制度改革 164
（二）大中城市户籍管理制度改革 166
（三）统一城乡户籍登记制度改革 172
二 户籍制度改革呈现的特点 173
（一）渐进性与非系统性 173
（二）城市利益导向 174
（三）地方区域特色 175
三 人口流动与户籍需求的调查 176
（一）我国人口流动的趋势 176
（二）进城务工人员的户籍需求 181
四 户籍制度改革的主要难点 184
（一）人口过度集中致使大城市户籍改革难度较大 184
（二）小城镇户籍的吸引力差异明显 185
（三）农民就地城镇化的热情不高 186
五 户籍制度改革的对策 187
（一）修订《户籍法》，依法推进户籍制度改革 187
（二）分步推进户籍制度改革 188
（三）分类实施户籍制度改革 190
第十章 城乡统筹视角下的新型城市化：农村土地制度改革 194
一 我国农村土地制度的相关研究 194
二 当前我国农村土地制度的历史形成 199
（一）改革开放前农村土地制度的演变 199
（二）农村土地承包经营制度的形成 199
（三）农村集体建设用地管理制度的形成 200
三 农村土地制度改革面临的难题 201
（一）耕地保护与集约化利用中的问题 202
（二）城乡建设用地有效利用与征地问题 203
（三）农民土地利益的保护与兑现问题 205
四 各地农村土地制度改革实践的一些探索 206
（一）重庆市“地票交易”模式 206
（二）深圳市农村集体建设用地入市 207
（三）嘉兴市“两分两换”改革 208
五 关于深化农村土地制度改革的建议 210
（一）修订完善土地制度相关法律法规 210
（二）制定农村集体经营性建设用地入市制度 211
（三）强化土地资源用途管制 212
（四）改革征地制度，合理分配土地增值收益 213
（五）改革调整农村宅基地使用制度 213
（六）积极完善土地承包经营权流转市场 214
六 案例：浙江省德清县农村“三权”制度改革 215
（一）德清县农村“三权”制度改革试点的内容 215
（二）德清县农村“三权”制度改革试点取得的经验 217
（三）农村“三权”制度改革对新型城市化的价值 219
第十一章 城乡统筹视角下的新型城市化：教育与社会保障制度改革 221
一 改革与完善城乡义务教育制度 221
（一）义务教育制度对新型城市化的影响 221
（二）义务教育非均衡发展的制度成因 222
（三）促进城乡义务教育均衡发展的改革要点 226
二 改革与完善城乡社会保障制度 230
（一）社会保障制度改革的基本目标 230
（二）当前社会保障制度的突出问题 231
（三）建立城乡一体的社会保障制度 233
第十二章 城乡统筹视角下的新型城市化：行政与财政体制改革 236
一 建立有利于新型城市化的行政层级管理体制 236
（一）行政层级管理体制对城市化的主要束缚 236
（二）构建有利于新型城市化的行政层级管理体制 238
二 加快促进新型城市化的财政体制改革 241
（一）城市化进程中的地方财政困境 242
（二）推进财政体制改革的几个要点 246
参考文献 251