导论 1
第一章 党的领导与依法执政 3
一 加强执政能力建设，党委领导推进依法治市 4
（一）组建领导小组，推动法治工作 5
（二）谋划法治规划，统筹领导关系 7
（三）监督政法工作，引导法治方向 9
二 完善党的执政体制，加强党内法规制度建设 9
（一）加强党内法规制度建设 10
（二）完善重大事项决策机制 11
（三）加强党风廉政制度建设 11
三 培育党员法治思维，强化干部依法办事能力 12
第二章 科学立法与民主立法 15
一 珠海立法变迁 15
（一）特区立法阶段 17
（二）两法并存阶段 17
（三）两法共处阶段 18
二 珠海立法特色 18
（一）珠海立法效率高 19
（二）特区立法比例大 19
（三）立法质量有保障 20
（四）立法领域覆盖广 21
三 珠海立法成效 22
（一）科学民主立法举措得力 22
（二）立法引领改革成效显著 23
（三）“立法试验田”作用明显 24
第三章 法治政府与依法行政 27
一 背景因素考量 27
二 完善体制机制 28
（一）行政执法规范有力，监管能力水平不断提升 28
（二）简政放权力度空前，行政审批改革成效凸显 31
（三）促进科学民主决策，完善行政决策制度机制 32
（四）提升政府激励程度，强化法治政府考评监督 33
（五）完善纠纷解决机制，倒逼政府行为规范守法 34
（六）完善法律顾问制度，为政府提供合法性审查 36
三 体现民生导向 37
（一）完善社会保险法治，免除大众后顾之忧 37
（二）全面推行依法治教，教育法治惠及百姓 38
（三）监督管理有序有效，确保舌尖上的安全 39
（四）环境法治建设创新，生态治理卓有成效 40
（五）完善欠薪预警机制，构建和谐劳资关系 41
第四章阳光政府与信息公开 42
一 阳光政府建设的二次出发 42
（一）阳光政府建设的背景 42
（二）阳光政府建设的意义 44
二 珠海阳光政府建设的举措 47
（一）强化组织建设 47
（二）完善规范建设 47
（三）加强平台建设 48
（四）拓宽公开领域 49
（五）注重考核监督 50
（六）着力政策解读 50
（七）及时回应舆情 51
三 珠海阳光政府建设的成效 51
（一）初步满足知情权 51
（二）得以行使监督权 53
（三）政府行为规范化 54
（四）治理能力有提升 55
第五章 司法改革与司法创新 57
一 司法改革的变迁回眸 57
二 司法体制改革新态势 59
三 成功试水的横琴样本 60
（一）机构设置扁平化 61
（二）人员管理专业化 62
（三）监督考核科学化 65
（四）职业保障全方位 68
第六章 流动人口服务与管理 71
一 流动人口与社会治理 71
（一）流动社会的新阶段 71
（二）社会治理的新要求 72
（三）珠海发展的新任务 74
二 管理服务走向规范化 75
（一）信息管理 75
（二）居住管理 76
（三）宣传教育 77
（四）治安管控 78
三 基本公共服务均等化 79
（一）就业创业 80
（二）劳动维权 82
（三）医疗保险 83
（四）优生优育 84
（五）子女入学 85
第七章 集体建设用地使用权的流转 88
一 集体建设用地使用权流转的背景 88
二 珠海的立法与实践 91
三 完善和拓展的空间 98
四 探索成效与现代农业发展 103
五 未来发展展望 107
六 集体建设用地使用权流转小结 112
第八章 公共法律服务与供给 114
一 基层公共法律服务的需求与供给 115
二 调整组织和结构架构，打造标准公共法律服务中心 118
三 界定政府与市场边界，规范公共法律服务工作流程 121
四 加强知识与社会互动，以服务中心为法制宣传阵地 125
五 建立激励与保障机制，合理引导公共法律服务购买 128
六 珠海市公共法律服务的亮点与特色 129
第九章 横琴新区的综合执法改革 131
一 综合执法的重要性和紧迫性 132
（一）重要性 132
（二）紧迫性 132
二 执法权纵横集中 134
（一）横向集中 134
（二）纵向集中 135
（三）理顺关系 135
三 内外机制大创新 136
（一）内部管理模块化 136
（二）管理权责清单化 137
（三）执法要素统一化 139
（四）执法指挥智能化 139
（五）执法流程顺畅化 140
（六）公众参与便捷化 140
（七）外部衔接联动化 142
第十章 地方法治建设的展望 145
一 改进地方立法 145
（一）健全人大立法公开 145
（二）公开立法计划执行 146
（三）完善自贸新区立法 147
（四）保障代表参与立法 148
二 完善法治政府 149
三 打造阳光政府 152
（一）纵深拓展公开范围 152
（二）不断提高公开质量 153
（三）着力规范主动公开 154
（四）进一步优化门户网站 156
四 创新人口服务 157
（一）积极稳妥推进户籍改革 157
（二）加大服务管理统筹力度 158
（三）推动服务管理体制创新 159
（四）加强人口信息化管理 160
（五）健全流动人口服务体系 161
五 推动司法改革 161
六 推广综合执法 162