前言页 1
导言 1
一 宪法学的对象 2
二 宪法学的范围 2
三 宪法与宪政的关系 4
四 行政法与宪法的关系 5
五 行政法的定义 6
六 行政法的对象和范围 6
七 比较的方法 10
第一编 比较宪法 13
第一章 宪法的概念 13
第一节 宪法的特点与意义 13
一 宪法在形式上的特点 14
二 宪法在内容上的特点 20
三 宪法在范围上的特点 26
第二节 宪法的起源 27
一 英国宪法播下的种子 27
二 第一部成文宪法《美利坚合众国宪法》的由来 29
三 十九世纪欧洲立宪运动的果实 32
第三节 宪法的作用 33
一 限制作用 33
二 统一作用 35
三 巩固作用 35
四 宣传作用 36
第四节 宪法的分类 36
一 传统分类法 37
二 布赖斯分类法 38
三 新分类法 42
第二章 宪法基本原则 46
第一节 私有制原则 46
一 私有制原则是资本主义国家宪法的第一项基本原则 46
二 自由资本主义的涵义与本质 47
三 垄断资本主义和改良资本主义的发展 49
第二节 “主权在民”原则 52
一 法律主权说 52
二 政治主权说 54
三 议会主权说 58
一 英国的历史经验 61
第三节 “三权分立”原则 61
二 分权说--孟德斯鸠的贡献 66
三 分权原则在不同国家和不同时期的体现 68
第四节 法治原则 72
一 法与秩序 73
二 法治与自由 74
三 法治与政权 77
四 法治与政治责任(格林的理论) 79
五 1959年《德里宣言》对法制原则的解释 81
第五节 权利平等和政治自由原则 82
一 权利平等的概念 82
二 程序性权利与实质性权利 85
三 权利平等的实质 89
四 政治自由的界限 91
第三章 宪法的实施 96
第一节 遵循宪法惯例 96
一 宪法惯例与法律 96
二 宪法惯例与政治 99
一 解释宪法(包括法律)的必要性 101
第二节 宪法和法律的解释 101
二 英国的经验 102
三 美国的经验 106
第三节 宪法的修改 110
一 修改宪法的必要性 110
二 修改宪法的程序 112
第四节 司法审查与宪法法院 114
一 司法审查的由来 114
二 司法审查的机构 118
三 司法审查的本质和作用 124
第五节 宪法的发展趋势 127
一 公民权利范围的扩大 127
二 政府权力的扩大 129
三 宪法的领域从国内法扩展到国际法 131
第四章 公民权利 133
第一节 公民权利概论 133
一 公民权利的概念 133
二 公民权利的性质 134
三 公民权利的学说 136
一 个人本位的法理学正在让位给团体主义的法理学 137
第二节 公民权利问题的新动向 137
二 政治权利向经济社会文化权利深入 143
三 《人权宣言》普及到各国并从国内法推广到国际法 146
第三节 关于人身自由的权利 149
一 人身自由的意义 149
二 救济手段 151
三 应变措施 153
四 各国之比较 155
一 宪法原理 156
第四节 关于言论出版自由的权利 156
二 英国关于言论出版自由的法律 160
三 法国关于言论出版自由的法律 163
四 美国关于言论出版自由的法律 164
五 瑞典关于言论出版自由的法律 166
第五节 关于集会结社自由的权利 167
一 集会自由的原理 167
二 集会自由的实际 168
三 集会自由的条件 169
四 三十年代以来的变化 169
五 结社自由 170
第六节 关于物质保证的权利 171
一 经济生活权利 172
二 社会生活权利 174
三 文化教育权利 174
第五章 国家机构 176
第一节 国家机构概论 176
一 “国家”的概念 176
二 国家和政府的差异 178
三 国家机构的概念和形态 179
第二节 元首 183
一 国家、政府与元首 184
二 国王、王权与行政权 191
三 单手制、双头制与多头制 193
四 国家元首在实际政治中的地位与作用 194
第三节 政府(行政权) 196
一 政府制度的类型 197
二 政府组织形式的新发展 208
三 政治执行机构(决策机构)的职能 212
四 政府决策过程 215
第四节 议会(立法权) 219
一 议会的构成--两院制和一院制 219
二 议会的作用 221
三 政府统治和议会监督 224
四 议行合一与议行分离 226
五 立法与立法程序 228
六 议会委员会 231
七 议会与财政监督 233
八 官方反对党 234
第五节 法院(司法权) 235
一 法院的特性与种类 235
二 检察机关和司法行政机关 240
三 审判制度 244
第六章 政治团体 274
第一节 选民团体 274
一 “人民”、“选民”与“代表” 274
二 选举资格：限制选举和普及选举 279
三 选举构成：地域代表与职业代表 281
四 选举方式：简单多数制与比例代表制 283
五 英国选举制度的弊端 285
第二节 政党 288
一 政党的基本概念 288
二 政党的宪法地位 297
三 政党与政治制度的关系 300
第三节 压力集团 307
一 压力集团的性质与种类 307
二 压力集团的产生与发展 309
三 压力集团的活动方式 311
四 压力集团的宪法地位和作用 315
第二编 比较行政法 319
第七章 行政法的基本原则 319
第一节 行政法治 319
一 合法性与行政权 319
二 法律面前平等 321
第二节 议会主权 321
一 中外对比 321
二 政府向议会负责的制度 322
一 遵守通常法律 323
第三节 政府守法 323
二 英国公法中的救济办法 325
第四节 越权无效学说 325
一 “赵权无效”是行政法的中心思想和主要武器 325
二 权限的解释 327
三 越权概念的内容 327
四 越权无效学说的历史根源 328
五 立法、行政、司法和半司法的职能区分 328
一 特点 330
第八章 行政法的由来和发展 330
第一节 英美法系行政法 330
二 历史沿革 332
三 二十世纪的停滞 333
四 英国行政法的复兴 334
第二节 法国行政法 336
一 法国行政法的特点 337
二 法国行政法院的由来和发展 337
一 特点 343
第三节 苏联东欧法系行政法 343
二 苏维埃行政法的来源及其对东欧国家的影响 344
第四节 中华法系 347
一 从东汉的“御史台”到清代的“宗人府” 347
二 半殖民地半封建的行政法院 349
三 社会主义信访制度的由来与发展 350
四 发展中的我国行政法 355
第一节 组织原理 358
一 组织的概念 358
第九章 行政机构 358
二 组织结构中人的因素 360
三 组织形式 363
第二节 国家元首与政府首脑 372
一 一元制领导与二元制领导 372
二 国家主席的法律地位 374
三 最高国家行政机关 375
第三节 中央各部会 377
一 行政机构的调整 377
三 内部机构 381
二 行政部门的分类 381
第四节 地方政府 387
一 行政区划与地方机构 387
二 行政区域和行政单位的调整 388
三 各级地方政府的职权 388
四 中央对地方的控制 390
五 地方财政 391
六 地方性法规 392
一 名词 394
第一节 概况 394
第十章 文官制度 394
二 定义 396
三 范围 399
四 结构 401
五 实质 403
第二节 文官制度的特征 407
一 文官制度是劳动人事制度的一部分 407
二 文官制度是一国政治制度的一部分 415
三 文官制度同全国教育制度的联系 420
一 国家公务的性质与文官的法律地位 423
第三节 服务法规 423
二 《就业法》 425
三 《保密法》 427
四 《退休法》 431
五 工资待遇 433
六 惩戒与纪律 434
第十一章 行政立法 436
第一节 委任立法的概念 436
一 行政立法 436
三 委任立法的性质与效力 437
二 委任立法的由来与发展 437
第二节 委任立法的必要 439
一 技术问题 439
二 未来问题 440
三 法律施行问题 440
四 紧急权力 441
五 广泛的授权 441
六 赋税问题 442
七 以命令修改法律的权力(亨利第八条款) 442
一 法规的名称 443
第三节 法规的种类 443
二 分类的必要 444
三 分类标准 444
四 法规的种类 444
三 裁判所解决的纠纷的种类 448
一 法规制定标准 450
第四节 法规的制定 450
二 法规制定程序 451
第五节 法规的公布 452
第六节 废除、修正、重订 453
一 向议会备案 453
第七节 议会监督 453
二 经议会批准 454
三 经审议委员会和联席委员会审议 454
第八节 司法审查 455
一 法院与立法的关系 455
二 各国宪法原则 456
第十二章 行政行为 460
第一节 行政行为的概念 460
一 行政行为的定义 460
二 行政行为的“单方”性质 461
三 行政当局的权威性行动 462
四 行政行为的约束力 463
五 公私法的领域 463
第二节 行政权、行政职责和自由裁量 463
一 权的意义 463
二 权的性质与范围 464
三 职权的行使 466
四 职权与职责 469
一 行政合法性原则 470
第三节 行政行为的司法控制 470
二 行政正直性(公正性)原则 474
三 行政合理性原则 480
第十三章 行政司法 483
第一节 英国行政裁判所 483
一 裁判所与法院的区别 483
二 建立裁判所的原因 483
四 裁判所与政府的关系 484
五 对裁判所决定的上诉与司法审查 486
六 裁判所与法院的关系 487
一 美国行政裁判机构的特点 488
第二节 美国的独立管理机构 488
二 行政部门的裁判权 490
第十四章 行政诉讼 492
第一节 法国行政法院组织法 492
一 行政法院的构成 492
二 行政法院的体制 495
三 管辖权 495
第二节 法国行政法院程序法 502
一 诉讼开始 503
法国行政法院办案的特征 503
二 小组提出 504
三 专员报告 505
四 小组会议 505
五 “政府专员”声明 506
六 裁判会议 506
七 裁定书 507
八 执行 508
九 上诉 508
十一 特别程序 509
十 地方行政裁判所的程序 509
十二 诉讼费用 510
第三节 法国行政法院实体法 510
一 行政案件的性质与种类 510
二 行政责任 511
三 行政合同 514
第十五章 行政监察 515
第一节 瑞典议会司法专员制度 515
一 起源和发展 516
二 任务和权限 519
第二节 英国议会行政专员 527
一 议会行政专员的产生 527
二 议会行政专员的机构 529
三 议会行政专员的权力范围 530
四 控告 531
五 调查 532
六 补偿 533
第三节 苏联的国家监察制度 534
附录：《比较宪法与行政法》参考书目 538