目录 3
第1部分 排污收费制度的基本框架 3
第1章 现行排污收费制度的基本评价 3
1.1排污收费制度的建立 3
1.1.1排污收费制度提出的背景 3
1.1.2排污收费制度的形成 7
1.2现行的排污收费制度 12
1.2.1排污收费的法规体系 12
1.2.2排污收费的基本政策 15
1.2.3排污费征收标准 17
1.2.4排污费的征收管理 20
1.2.5排污费的财务管理 21
1.2.6现行排污收费制度的特点 21
1.3排污收费制度的实施状况 22
1.3.1排污费征收的基本情况 22
1.3.2排污费的使用情况 26
1.4排污收费在我国环境管理中的地位和作用 28
1.4.1排污收费是我国环境管理体系的一个重要组成部分 28
1.4.2排污收费促进了污染防治 30
1.4.3排污收费促进了环境保护事业的发展 32
1.5现行排污收费制度的总体评价 32
1.5.1总体评价 32
1.5.2存在的问题及分析 34
第2章 排污收费制度的总体设计 37
2.1排污收费制度设计的基础 37
2.1.1理论基础 37
2.1.2设计环境 40
2.2.1排污收费的特性 42
2.2排污收费发展趋势分析 42
2.2.2排污收费与其他环境政策的关联 43
2.2.3现行排污收费政策演变的背景 44
2.2.4排污收费的总体发展趋势 46
2.3排污收费制度的目标 47
2.3.1排污收费制度设计的原则 47
2.3.2排污收费制度设计的方法和技术路线 48
2.3.3排污收费制度的总体目标 50
2.3.4排污收费制度的内部目标 50
2.4排污收费制度发展的基本模式 51
2.4.1排污收费的税收模式 51
2.3.5排污收费制度的外部目标 51
2.4.2排污收费刺激治理的模式 53
2.4.3筹集污染治理资金的模式 55
2.4.4超标排污收费模式 56
2.4.5混合模式 57
2.4.6排污收费资金使用的管理模式 57
2.5排污收费不同模式的适用性 58
2.5.1税收排污收费模式的适用性 58
2.5.2刺激污染治理的排污收费模式的适用问题 59
2.5.3筹集资金的排污收费模式的适用问题 60
2.5.4过渡时期的排污收费模式的适用问题 61
2.5.5国家标准与地方标准 62
2.6排污收费制度的结构设计 62
2.6.1总体结构 62
2.6.2排污费的征收 62
2.6.3排污费的使用 65
2.6.4排污收费制度的实施管理 67
2.6.5排污费的管理和检查 68
2.6.6实施框架设计 69
3.1.1现行排污收费标准体系的建立 72
3.1现行排污收费标准体系的评价分析 72
第3章 排污收费标准体系的总体框架 72
3.1.2排污收费标准体系的改革与完善 73
3.1.3现行排污收费标准体系的构成 74
3.1.4现行排污收费标准体系存在的问题 76
3.2排污收费标准体系总体框架 77
3.2.1排污收费标准体系的设计目标 77
3.2.2排污收费标准体系设计原则 78
3.2.3排污收费标准体系的结构设计 79
3.2.4排污收费标准体系与管理制度的协调 83
3.3.1废水 84
3.3各类环境介质收费标准制定的边界设计 84
3.3.2大气 86
3.3.3固体废弃物 88
3.3.4噪声 89
3.3.5放射性 90
3.4排污收费标准的测算与可行性评价 90
3.4.1排污收费标准的测算 90
3.4.2排污收费标准体系的可行性评价 92
3.4.3评价方法 93
4.1.1基本术语和概念的定义 94
4.1制定技术路线 94
第4章 排污收费标准的制定方法 94
4.1.2排污收费方法与标准的制定原则 95
4.1.3排污收费标准的制定程序和内容 98
4.2排污收费计征依据的确定与设计 100
4.2.1收费依据及其污染参数的选择 100
4.2.2水污染收费依据的选择与设计 102
4.2.3大气污染收费的污染参数及其依据选择 104
4.2.4固体废物排放收费的依据确定 105
4.2.5噪声排污收费的方法和依据选择 106
4.2.6收费依据的归一化：污染当量法 107
4.3排污收费费率标准的制定方法 110
4.3.1污染边际处理费用（成本）法 110
4.3.2基于筹集资金的费用分摊法 114
4.3.3基于污染补偿的损失费用法 115
4.3.4以经验为基础的迭代（试错）法 116
4.4排污收费标准调整系数的确定方法 117
4.4.1经济发展因素调整系数的确定 117
4.4.2区域综合调整系数的选择与确定 119
4.4.3时限调整系数的确定 122
5.1.1水环境污染现状分析 127
5.1水污染收费标准框架设计 127
第2部分 排污收费标准体系设计 127
第5章 水污染排放收费方法与标准制定 127
5.1.2水污染控制目标与投资需求 130
5.1.3现行的水污染收费标准 132
5.1.4水污染收费标准框架设计 133
5.1.5水污染收费标准设计的技术路线 134
5.2水污染物排放收费标准制定 135
5.2.1水污染物平均处理成本确定 135
5.2.2水污染物排放收费标准确定 138
5.2.3污染当量表的编制 139
5.2.4水污染物排放收费标准调整系数确定 149
5.2.5水污染物收费标准推荐与使用 156
5.3城市居民生活污水收费标准制定 164
5.3.1城市生活污水收费模式设计 164
5.3.2城市生活污水处理费用确定 165
5.3.3城市居民污水收费标准 167
5.4水污染收费标准实施的可行性分析 169
5.4.1实施新标准的收费水平预测 169
5.4.2新收费标准对企业和居民的影响 172
5.4.3新收费标准与水污染控制目标 173
第6章 大气污染物排放收费方法与标准制定 180
6.1收费标准的框架设计 180
6.1.1大气污染现状 180
6.1.2大气污染的控制目标与投资需求 182
6.1.3收费标准与实施现状 184
6.1.4收费标准框架设计 187
6.2燃煤（油）炉窑气体污染物排放收费标准制定 188
6.2.1收费标准模式设计 189
6.2.2燃煤（油）炉窑污染物排放现状及预测 190
6.2.3燃煤（油）炉窑污染治理技术及其经济分析 194
6.2.4排污收费标准的制定 201
6.3工艺废气排污收费标准的制定 206
6.3.1收费标准的框架设计 206
6.3.2工艺废气污染物治理成本确定 208
6.3.3工艺废气排污收费标准的制定 209
6.3.4多方案的工艺废气排污收费标准 213
6.4流动大气污染源排污收费标准的制定 215
6.4.1机动车排污收费方案设计 215
6.4.2机动车排污收费标准的制定 217
6.5大气污染物排放收费标准的实施分析 219
6.5.1收费水平预测 219
6.5.2对企业和消费者的影响预测 223
6.5.3收费标准调整系数 225
6.5.4大气排污收费的征收分析 228
6.5.5实现大气污染控制目标的可行性分析 231
第7章 固体废物收费方法与标准制定 233
7.1固体废物的收费标准框架确定 233
7.1.1固体废物的排放现状 233
7.1.2现行的固体废物收费标准 235
7.1.3固体废物的排放控制目标 236
7.1.4固体废物的收费标准框架 238
7.2固体废物收费标准制定 239
7.2.1固体废物收费标准确定的方法 239
7.2.2固体废物的处理费用分析确定 241
7.2.3固体废物收费标准的确定 247
7.3固体废物收费标准的实施分析 249
7.3.1新收费标准下的收费额预测 249
7.3.2收费功能目标的可达性 251
7.3.3固体废物收费的影响预测 252
7.3.4收费标准的使用和实施 253
第8章 噪声排污收费方法与标准制定 256
8.1噪声排污收费的框架设计 256
8.1.1城市环境噪声污染现状 256
8.1.2现行的噪声排污收费制度 258
8.1.3噪声污染控制目标 260
8.1.4噪声排污收费标准框架确定 261
8.2噪声排污收费标准的制定方法 262
8.2.1噪声源分类及其特点 262
8.2.2标准制定的原则 263
8.2.3固定噪声源排污收费标准的制定方法 264
8.2.4流动噪声源排污收费标准的制定方法 267
8.3噪声排污收费标准的制定 268
8.3.1固定噪声源 268
8.3.2汽车噪声 271
8.3.3飞机噪声 272
8.4噪声排污收费标准的实施分析 273
8.4.1征收方法 273
8.4.2噪声排污收费水平预测 276
8.4.3对企业的影响 276
8.4.4收费标准调整系数 278
8.4.5实施建议 279
第9章 低放射性污染收费方法与标准制定 280
9.1放射性废物污染管理现状 280
9.1.1环境放射性来源及其分类 280
9.1.2现行放射性废物管理体系 281
9.2放射性污染收费框架确定 282
9.2.1收费依据和制定原则 283
9.2.2放射性污染的收费模式 283
9.2.3收费标准确定方法 284
9.3.1放射性废水收费标准 285
9.3放射性收费标准确定 285
9.3.2放射性废气收费标准 286
9.3.3固体放射性废物收费标准 286
9.3.4放射性废物和放射源收贮收费标准 287
9.3.5电离辐射污染收费标准 288
9.4放射性污染收费标准的实施 288
9.4.1放射源放射性总活度计算 288
9.4.2收费标准调整系数确定 290
9.4.3放射性污染收费水平预测 291
9.4.4放射性污染收费的实施管理 293
10.1.1试点城市选择 294
第10章 总量排污收费标准的模拟试点研究 294
10.1试点城市选择与评估内容 294
10.1.2评估内容 295
10.2试点方案 295
10.2.1水污染物排放收费方案 295
10.2.2大气污染物排放收费方案 300
10.2.3固体废弃物排放收费方案 302
10.2.4噪声排放收费方案 302
10.2.5流动源排污收费方案 303
10.3.1基本情况 304
10.3收费标准的多方案测算评价 304
10.3.2测算方案的比较分析 314
10.4全国排污收费额预测与分析 321
10.4.1测算方法 321
10.4.2全国排污收费总额测算 322
10.4.3全国排污收费收费水平分析 324
10.4.4推荐方案 326
10.4.5居民排污收费预测与分析 327
10.5总量排污收费新标准的影响分析 328
10.5.1排污收费对企业的影响 329
10.5.2排污收费对物价的影响 330
10.5.3排污收费对财政收入的影响 334
10.6总量排污收费方案的实施分析 335
10.6.1排污收费新标准实施的条件 335
10.6.2排污收费新标准实施的步骤 336
第3部分 排污收费资金管理与使用政策 339
第11章 排污收费资金的管理与使用政策设计 339
11.1现行排污收费资金管理与使用政策 339
11.1.1排污收费资金的基本概念 339
11.1.3现行的若干基本政策 340
11.1.2现行的管理与使用政策体系 340
11.2排污收费资金管理与使用现状 341
11.2.1排污收费资金管理模式 341
11.2.2排污收费资金的使用现状 342
11.2.3排污收费资金使用效果 345
11.3排污收费资金管理与使用中的问题 347
11.3.1资金管理方面的问题 347
11.3.2资金使用方面的问题 349
11.3.3现行使用政策的总体评价 351
11.4.2资金的分配和使用模式 352
11.4排污收费资金管理与使用的配置模式 352
11.4.1资金的管理机构 352
11.4.3资金的使用方向 353
11.4.4资金使用的支付和偿还 353
11.4.5资金的管理效率与使用效果 354
11.5排污收费资金管理与使用政策设计 354
11.5.1资金管理政策改革方向 354
11.5.2资金使用政策改革方向 355
11.5.3近期政策设计与建议 356
11.5.4中长期改革政策建议 364
第12章 环境保护基金的方案设计 368
12.1环保基金的试点与发展 368
12.1.1沈阳环保投资公司案例研究 368
12.1.2其他类型的地方环保基金 375
12.2国外环保基金研究 380
12.2.1美国超级基金的基本情况 380
12.2.2泰国国家环境基金 382
12.2.3过渡型经济国家环境基金 383
12.3.1我国经济体制改革和环保投资体制改革 386
12.3建立国家环保基金可行性研究 386
12.3.2建立国家环保基金的必要性 389
12.3.3建立国家环保基金的可行性 390
12.3.4国家环保基金组建的目标和原则 391
12.3.5国家基金的模式选择 392
12.3.6国家环境基金的发展目标 396
12.3.7国家基金的目的和意义 397
12.4国家环保基金方案 398
12.4.1基金的基本制度 398
12.4.2基金的运行模式 399
12.4.3基金的资金来源 400
12.4.4投资管理机构 401
12.4.5基金投资管 402
12.4.6基金的委托保管 404
12.4.7基金的注册成立 405
12.4.8基金章程（草案） 405
12.5地方环保基金的设计 408
12.5.1环境保护基金体系 408
12.5.2地方环境基金方案 409
13.1.1实施新标准的数据需求 419
13.1新收费标准的数据支持 419
第13章 排污收费制度实施支持系统 419
第4部分 新排污收费制度的实施 419
13.1.2收费依据和数据采集 421
13.1.3排污收费与污染源监测 422
13.2实施排污收费的法规支持 426
13.2.1现有的排污收费制度法规 426
13.2.2排污收费改革与法规完善 428
13.2.3《排污收费条例》草案 429
13.2.4排污收费与其他环境政策 433
13.3排污收费制度的能力建设 434
13.3.1排污收费与现场执法 435
13.3.2环境监理队伍的发展 435
13.3.3环境监理队伍建设 437
13.3.4内部制约机制建设 438
13.3.5环境监理的配备需求 440
13.4排污收费制度实施的规范化 441
13.4.1实施程序的规范化 441
13.4.2文书文档的规范化 443
13.5排污收费信息管理系统的开发 444
13.5.1PLS的开发背景 444
13.5.2PLS开发内容和程序 445
13.5.3PLS系统需求分析 446
13.5.4PLS系统设计概要 448
13.5.5PLS试运行及初步评价 450
13.5.6PLS推广和后续开发 451
13.6新排污收费政策的实施成本 452
13.6.1实施过程和成本内容 452
13.6.2新政策的实施成本确定 453
13.6.3实施新政策的效费比 456
14.1新排污收费政策的实施原则 458
第14章 新排污收费政策的实施规划 458
14.2总量排污收费标准的实施计划 459
14.3资金使用政策的实施计划 462
14.4排污收费的机构建设规划 464
14.5监理队伍培训和国际交流 467
第15章 主要结论 469
15.1排污收费制度的基本框架 469
15.2排污收费标准体系设计 472
15.3排污收费资金使用与管理政策 481
15.4新排污收费制度的实施 482
主要参考文献 485