绪论 1
一 研究缘起与议题背景 1
二 研究视角及问题 7
三 研究策略与方法 19
四 基本结论与内容框架 22
第一章 个案叙事：北京六里屯居民反建的传播实践 26
第一节 事件缘起：历史遗留问题与累积性不信任 26
一 未能兑现的政府承诺与居民不信任感的产生 26
二 居民的无效反抗及其对政府不信任感的强化 31
第二节 旧患新伤：垃圾焚烧风险的呈现及其问题化 33
一 怨气集结 33
二 不信任感的强化 36
三 媒体的“风险启蒙” 38
第三节 集体维权：体制内外的行动表达 39
一 体制内表达：投递申诉信与申请行政复议 39
二 体制外抗议：挂条幅、堵垃圾场和集体上访 42
第四节 有序参与：摸索中实践与政府的策略性对话 46
一 监督地方政府执行中央决策 46
二 替政府找台阶“下台” 49
三 持续参与推动政府“认错” 52
第二章 个案叙事：广州番禺居民反建的传播实践 56
第一节 事件缘起：媒体报道激活的“沉默”议题 56
一 未被关注的媒体报道与业主发帖 56
二 “垃圾焚烧”话题的“消失”与“重启” 58
第二节 媒体“动员”：政府决策的问题化 61
一 曝光政府“偷步”行为 61
二 披露决策背后的权力腐败现象 62
三 呼吁决策民主 63
第三节 业主行动：内外资源的有效动员 64
一 揭示决策风险结构共同利益 64
二 展开资源动员 66
第四节 公众参与：垃圾处理政策的公开辩论 73
一 一场未能播出的风险辩论 73
二 居民发起的公开辩论 75
三 政府主导下的专家咨询会 76
第五节 “围观”效应下的政策转向 78
一 上书全国人大，扩大议题影响 78
二 强化亲身参与，推动政策议程 79
三 有序参与，推动决策程序民主化 81
第三章 传播权的竞逐：媒介近用差异下的公众行动 85
第一节 六里屯案例：媒介近用困境与公众的协商策略 85
一 媒介近用困境的现实表现 85
二 媒介近用困境的原因分析 95
三 媒介近用困境下公众的协商策略 105
第二节 番禺案例：以媒体为中介的公共讨论的展开 109
一 传统媒体与新媒体的互动与共鸣 109
二 媒体介入对公共讨论品质的影响 115
小结 媒介近用对公众参与目标及路径的影响 119
一 “理性”行动者依据行动风险最小化原则设定参与目标 119
二 差异化的媒介近用促成公众对参与路径的差异化选择 122
第四章 话语权的争夺：风险决策的多方博弈 126
第一节 官方话语中“消失的风险” 126
一 官方话语的“遮蔽性” 126
二 传播资源控制与风险遮蔽的实现 131
第二节 风险定义中被展示的专家话语 135
一 专家话语与官方话语的“合谋” 135
二 利益集团游说与专家话语的“被收编” 142
第三节 策略性的公众话语 146
一 抽象风险的具象化 147
二 揭露被遮蔽的风险 149
三 行动作为话语 151
小结 公众参与促成相对公正的风险博弈 154
一 “公共利益”的重构与决策偏好的矫正 154
二 公众参与建构“先于体制”的传媒公共性 156
结语 构建公众有效参与的协商平台 158
一 我国转型期公众参与的现实困境与实践策略 158
二 公众参与过程中传播与行动的“相互赋权” 161
三 以传媒公共领域保障公共讨论与协商的有效性 165
参考文献 169
后记 179