学习贯彻好十五大精神研究解决好财政改革与发展问题（代序）/刘仲藜 1
第一章 “八五”时期财政发展与改革的回顾 9
第一节 国家财政在经济发展和改革开放中不断壮大 9
第二节 国家财政积极支持经济建设和各项社会事业发展 11
第三节 财税体制改革取得了突破性进展 14
第四节 财政改革与发展中亟待解决的问题 18
第二章 世纪之交的财政形势、发展目标及方针政策 22
第一节 “九五”及2010年我国财政发展面临的形势 22
第二节 “九五”及2010年振兴国家财政的主要目标和指导方针 27
第三节 振兴国家财政的主要措施 30
第一节 我国经济增长方式的现状和问题 42
第三章 积极促进经济增长方式的转变、努力壮大国家财源 42
第二节 转变经济增长方式，提高经济增长的质量和效益 44
第三节 加强财源建设，进一步培植新的财力增长点 49
第四章 进一步改革和完善税收制度 53
第一节 税制改革进程中存在的主要问题 53
第二节 进一步深化税制改革的指导思想、基本目标和主要任务 56
第三节 进一步完善以增值税为主体的流转税体系，继续改革进出口税收制度 58
第四节 深化所得税制度改革 60
第五节 加快其他方面税收制度的调整和完善 62
第六节 建立新的税收管理体制，清理税收优惠政策，改革税收调控方式，加快税收立法 63
第七节 逐步实行费改税，为深化税制改革创造条件 66
第八节 科学核定税收任务，切实加强税收征管 70
第五章 完善分税制财政体制，进一步理顺中央与地方的分配关系 72
第一节 分税制财政体制改革的进展与成效 72
第二节 现行财政体制存在的主要问题 74
第三节 完善分税制财政体制的近期选择 75
第四节 建立规范化转移支付制度的基本要求 81
第六章 改进复式预算制度，完善国家预算编制办法 86
第一节 我国现行复式预算的基本内容及其存在的主要问题 86
第二节 完善复式预算制度的基本思路 89
第三节 实行新复式预算制度需要采取的配套措施 94
第七章 支持搞活国有企业，促进国有经济发展 98
第一节 国有企业在我国经济发展中的地位 98
第二节 国有企业在发展过程中面临的困难和问题 100
第三节 国有企业改革进展情况 102
第四节 从整体上搞好国有经济的政策措施 106
第八章 建立行之有效的国有资产监管体系 113
第一节 “八五”以来国有资产管理体制改革进展情况 113
第二节 研究建立行之有效的国有资产监督营运机制 119
第九章 积极支持和参与社会保障制度改革 127
第一节 市场经济国家社会保障制度的基本特征 127
第二节 我国社会保障制度改革的现状及存在的问题 131
第三节 深化社会保障制度改革，加强社会保障财务管理 138
第十章 大力推进住房、土地使用制度改革 145
第一节 “八五”以来我国城镇住房制度改革进展情况 145
第二节 深化城镇住房制度改革的设想 149
第三节 充分发挥财政职能，积极支持和参与住房制度改革 152
第四节 深化土地使用制度改革 155
第五节 进一步加强土地收入管理 157
第十一章 加大支农资金投入力度增强农业的基础地位 161
第一节 国家财政对农业发展的支持 161
第二节 农业和农村经济发展面临的有利条件和制约因素 166
第三节 “九五”及今后一个时期财政支持农业的政策措施 169
第十二章 积极支持教育事业的发展 175
第一节 我国教育投入的基本情况 175
第二节 我国教育事业发展和教育投入的国际比较 177
第三节 多渠道筹集教育资金，努力增加教育投入 181
第四节 进一步深化教育体制改革，提高教育资金使用效益 186
第十三章 建立新型投入机制，促进科技事业发展 193
第一节 财政对科技事业的支持 193
第二节 “九五”及今后一个时期国家财政的科技政策 197
第十四章 实行适度从紧的财政支出政策，加强财政支出管理 208
第一节 财政支出方面存在的主要问题 208
第二节 合理控制财政支出总量，优化财政支出结构 211
第三节 改进财政支出管理办法，建立健全支出约束机制 214
第十五章 以提高投资效益为中心，加强基本建设投资的宏观调控 217
第一节 “八五”以来基本建设投资及基建财务管理体制改革的进展 217
第二节 充分发挥财政对基本建设投资的宏观调控职能 222
第三节 以提高投资效益为中心，加强基本建设财务管理 225
第一节 “八五”以来财政补贴的基本情况 228
第十六章 建立符合社会主义市场经济要求的财政补贴制度 228
第二节 社会主义市场经济体制下财政补贴的基本功能 233
第三节 深化财政补贴制度改革的基本设想 235
第十七章 确定合理的债务政策，实现国债的良性循环 239
第一节 “八五”以来国家债务发展状况 239
第二节 控制债务规模，调整债务结构 243
第三节 深化国债管理体制改革，努力实现国债良性循环 248
第十八章 整顿政府分配秩序，加强预算外资金管理 254
第一节 “八五”期间预算外资金的收支情况 254
第二节 预算外资金管理中存在的问题 256
第三节 加强预算外资金管理的指导思想和基本原则 257
第一节 我国财政职能的演变与调整 264
第十九章 进一步健全财政职能，充分发挥财政的宏观调控作用 264
第二节 市场经济下财政职能的界定 269
第三节 进一步健全和完善财政职能 271
第四节 有效地发挥财政宏观调控作用 275
第二十章 加强财政法制建设，保障和促进财政改革与发展 279
第一节 “八五”以来财政法制建设成就显著 279
第二节 进一步加强我国财政法制建设的总体设想 285
第二十一章 建立适应社会主义市场经济发展需要的财政监督体系 295
第一节 财政监督的基本状况 295
第二节 财政监督是财政经济管理的重要组成部分 299
第三节 建立适应社会主义市场经济发展要求的财政监督体系 303