第一章 多维视野里的政府行为 1
第一节 政府行为面面观 2
一 政府的人格化行程 3
二 动态化的国家权力与职能 9
三 到达政府目标的必由之路 13
第二节 政府行为的制衡 18
一 理论旗帜——政府行为的路标 18
二 社会政治——社会利益分配的执政纲领 21
三 经济基础——政府行为的调速器 24
四 思想文化——政府行为的先导 26
第三节 政府行为的时代变奏 27
一 大背景：世界和平与发展 28
二 大趋势：社会大转型 30
三 原动力：政府机构改革 32
四 新变量：科技浪潮冲击波 35
第四节 跨学科的探索 37
第二章 现代：从市场出发的政府 40
第一节 政府行为的历史轨迹 41
一 传统政府行为的历史定格 41
二 政府行为的现代化取向 44
三 政府行为的国际接轨 46
第二节 市场中的政府行为模式 48
一 自由竞争中的影子政府 50
二 政府干预——用看得见的手插入市场 53
三 现代市场的自由之歌 58
四 “两手并用”：市场与政府协同作战 60
第三节 中国政府走进市场 63
一 走向市场的曲折历程 64
二 模式选择：公有制为主导的市场经济 68
三 适应市场：政府要给自身的体制动手术 73
第三章 市场中的政府角色定位 79
第一节 “Civil Servant”——文明的仆人 79
一 公仆意识——人民是永远的“上帝” 80
二 服务市场——政府行为的核心内容 84
三 走出服务误区——从政府工作人员做起 85
第二节 市场经济舞台上的卓越导演 89
一 场景布置：帮助市场配置人、财、物 89
二 舞台调度：一、二、三产业排次序 91
三 角色安排：让企业在市场中唱主角 97
第三节 富民政府的富民新举措 102
一 广辟致富门路——送民众一只金手指 103
二 利益兼顾——政府要把一碗水端平 105
三 共同富裕——政府永远是领路人 108
第四节 当好市场裁判员 111
一 拟订市场竞争规则 111
二 当一个严正的裁判 112
三 清扫市场垃圾 114
第四章 宏观调控：政府权威的市场体现 117
第一节 政府调控市场的宏观空间 118
一 宏观决策：从规划与战略上的引导 118
二 宏观调控：市场有序化的控制机制 121
三 政策与法律：政府调控市场的杠杆 123
四 开放国门：为企业发放国际通行证 126
五 “两个根本性转变”与政府行为调整 127
第二节 重塑经济大环境 133
一 向民众注入市场经济意识 133
二 拆除“篱笆墙”，实现大交流 135
三 营造稳定的新天地 137
第三节 经济调节阈：宏观、中观到微观 140
一 国有经济调节 140
二 条块经济调节 145
三 多元经济调节 149
第四节 政府经济行为的现实偏移 151
一 寻租，政府干预市场的副产品 152
二 全能政府与多头婆婆 155
三 政府、市场“两张皮” 157
第五章 市场中政府的文化行为 159
第一节 文化与经济的交织 159
一 经济决定文化与文化反弹经济 160
二 传统文化与现代文化的撞击与融合 162
三 文化建设与物质生产的共生互动 165
第二节 提供经济发展的精神动力 169
一 文化制胜：现代经济新战略 169
二 培养高素质的经济建设队伍 173
三 重构社会道德场 175
第三节 文化多样中的主导 178
一 一个社会，多种声音 179
二 突出主导文化的主导地位 181
三 弘扬时代的主旋律 184
第六章 市场中政府的社会行为 187
第一节 小政府、大社会 187
一 走出企业办社会的丛林 188
二 政府行为的社会回归 191
三 全面统筹公共事业的责、权、利 194
第二节 从摇篮管到坟墓 198
一 社会福利函数最优化的途径 199
二 把就业机会带给更多人 203
三 “老有所养”的践履 210
第三节 优化社会环境，当造福一方的人民政府 214
一 优化生态环境 215
二 提高人口素质 218
三 搞好社区服务 222
第七章 政府行为之轨——依法行政 226
第一节 从“官本位”走向“法本位” 226
一 官本位：官高一级，重于泰山 227
二 法本位：法律面前无特权 229
三 政府行为的法律约束与规范 232
第二节 反腐倡廉，保持政府行为的纯洁性 236
一 反对腐败是一个世界性的难题 236
二 清扫腐败孳生的土壤 239
三 廉政，先用法律开道 243
第三节 政府规范市场的法律行为 245
一 政府调控市场的超经济强制手段 246
二 用活调节市场经济的法律法规杠杆 248
三 构筑市场经济法律体系新框架 251
四 创造法律法规的民主参与气氛 253
五 高悬法律正义之剑 255
第八章 行政方略 257
第一节 决策方略：大事中的大事 257
一 决策铭言：“三个有利于” 258
二 决策对象：灰色系统 259
三 决策方法：民主性、科学性、哲理性和艺术性的统一 261
第二节 为政方略：以百姓之心为心 265
一 治政古训：民犹水也，水可载舟，亦可覆舟 265
二 当官要让民作主 268
三 群众路线的新境界：领导就是服务 271
第三节 统筹方略：“牵牛鼻子”和“弹钢琴” 273
一 统筹全局，胸中自有雄兵百万 274
二 牵“牛鼻子”，一切问题迎刃而解 275
三 十指协调，奏好社会交响曲 278
第四节 驭才方略：为政之要，惟在得人 280
一 时代：热切呼唤人才 281
二 识人：坚持德才统一 283
三 用人：不拘一格用人才 285
第九章 政府行为的规范化与现代化 289
第一节 政府行为的规范化 289
一 现实意义——约束与缓冲 290
二 价值取向——提高行政效率 291
三 加强建设——设计与实施 292
第二节 政府行为的现代化 295
一 政府现代化的含义 295
二 政府现代化的模式建构 297
三 积极推进政府行为现代化 300
第三节 建立政府行为评价的科学机制 304
一 评价标准：把社会效益摆在第一位 305
二 评价途径：自评与他评 307
三 评价向度：全方位权衡 310
第四节 健全政府行为的监控体系 313
一 加强立法监控，以权力制约权力 314
二 完善司法监控，实现依法行政 315
三 强化行政监控，确保行政的正常运转 315
四 建立财产监控机制，确保政府行为的公正廉洁 316
五 发挥新闻舆论监控作用，优化政府行为的舆论环境 317
六 重视社会公众监控，发挥人民民主的威力 317
后记 319