第一篇 总论 1
第一章 县、乡人大发展概况 1
第一节 县、乡人大在我国人民代表大会制度形成过程中的历史轨迹 1
第二节 我国人民代表大会制度建立后县、乡人大发展概况 6
第三节 县、乡人大工作历史性的变化 10
第四节 新时期县、乡人大工作的重大进展和发展趋势 13
第二章 县、乡人大的地位和职能 19
第一节 县、乡人大的地位 19
第二节 县、乡人大的职能 26
第三章 人大工作原则 31
第一节 基本活动原则 31
第二节 具体工作原则 37
第三节 原则的确立与遵循 40
第四章 上下级人大之间的关系 43
第一节 法律监督关系 45
第二节 工作联系关系 48
第三节 一定的指导关系 54
第四节 依法处理好上下级人大之间的关系 58
第五章 党对人大工作的领导 61
第一节 加强和改善党的领导的意义 61
第二节 实施党的领导的基本方式 64
第三节 加强党的领导与发挥人大作用的关系 70
第二篇 换届选举 77
第六章 换届选举的意义 77
第一节 换届选举是我国人民代表大会制度的重要内容 77
第二节 换届选举是人民行使当家作主权利的具体体现 79
第三节 换届选举是民主政治建设的实际步骤 81
第四节 换届选举是基层政权建设的重大举措 83
第七章 选举的组织领导 86
第一节 依法设立选举机构 86
第二节 各阶段的组织与领导 89
第三节 加强党对选举工作的领导 95
第四节 加强人大常委会对选举工作的具体组织领导 97
第八章 选举工作程序 100
第一节 选举工作程序的制定 100
第二节 选举工作实施方案的形成 104
第三节 选举的一般工作程序 106
第四节 抓好几个环节的工作 111
第九章 代表的素质和结构 119
第一节 必须重视提高代表素质 119
第二节 怎样提高代表个体素质 123
第三节 优化代表群体结构的思考 128
第十章 国家常设机关的换届 135
第一节 选举办法的制定 135
第二节 选举工作的组织实施 142
第三节 实行差额选举 147
第四节 政府组成人员的换届任命 150
第五节 选举上级人大代表 155
第六节 补选、个别任免和辞职、罢免、撤职问题 157
第三篇 机构建设 163
第十一章 县级人大常设机关的建设 163
第一节 加强人大常委会建设的重要意义 163
第二节 优化人大常委会组成人员的结构 166
第三节 注重人大常委会组成人员的学习培训 170
第四节 完善人大及其常委会的组织系统 173
第十二章 县级人大常设机关办事机构的建设 177
第一节 加强人大常委会办事机构建设的重要性 177
第二节 合理设置人大常委会的办事机构 180
第三节 办事机构工作人员的配备和培训 184
第十三章 乡级人大主席团的建设 189
第一节 关于乡级人大主席团职责的探讨 189
第二节 关于乡级人大主席团性质的探讨 191
第三节 关于乡级人大主席团常务主席职责及工作方式的探讨 195
第四节 关于加强乡级人大主席团建设的探讨 200
第四篇 职权行使 203
第十四章 职权范围 203
第一节 人民代表大会职权范围 205
第二节 人大常委会职权范围 207
第三节 主任会议职权范围 220
第十五章 行使职权的形式 224
第一节 行使职权的基本形式 224
第二节 行使职权的四种主要表现形式 232
第三节 办事机构在行使职权中的作用 241
第十六章 工作程序 244
第一节 议案的提出和审议 245
第二节 决议、决定的形成、公布与实施 251
第三节 视察检查的确立与处理 254
第四节 质询案的确立与处理 259
第五节 工作程序规范化 262
第十七章 调查研究工作 267
第一节 调查研究的重要性 267
第二节人大调查研究的特点及调研课题类型 268
第三节 人大机关调查研究的优势和方法 270
第四节 调查研究的程序和展开 273
第五节 调查报告的运用 276
第十八章 指导乡、镇人大工作 278
第一节 县级人大常委会的一项重要职责 278
第二节 对乡、镇人大会议的指导 280
第三节 对乡、镇人大主席团工作的指导 285
第四节 对乡、镇人大的法律监督与指导 291
第十九章 加强职权行使的几个问题 294
第一节 关于提高认识问题 294
第二节 关于克服“三性”问题 299
第三节 关于以经济建设为中心行使职权问题 306
第四节 关于理顺和处理好四种决策关系问题 310
第二十章 联系代表的意义 313
第一节 联系代表是人大工作的基础 313
第五篇 代表工作 313
第二节 联系代表是代表执行职务的客观需要 317
第二十一章 联系代表的任务和方式 320
第一节 代表组织的建立及活动的开展 320
第二节 联系代表的主要做法 325
第二十二章 代表议案和建议的办理 338
第一节 议案的提出和审议 338
第二节 代表建议的征集和办理 345
第三节 加大监督力度，努力提高办理工作质量 352
第二十三章 人大的信访工作 359
第一节 人大信访工作在人大工作中的地位和作用 359
第二节 人大信访工作的特点和职责范围 363
第三节 人大信访工作的基本作法 364
第一节 认真贯彻实施代表法 371
第二十四章 代表执行职务的保障 371
第二节 代表执行职务的司法保障 376
第三节 代表执行职务的时间保障和物质保障 380
第六篇 机关工作 385
第二十五章 人大机关工作主要任务 385
第一节 人大机关工作特点 385
第二节 机关工作主要任务 388
第三节 机关各部门的工作职责 392
第二十六章 人大机关工作基本要求 397
第一节 严格依法办事 397
第二节 讲求办事效率 400
第三节 加强协调联系 403
第二十七章 人大机关行政管理工作 406
第一节人大机关行政管理工作的特点与任务 406
第二节 实现行政管理工作规范化 409