第一章 政府和社会资本合作（PPP）概述 1
一、PPP的概念 1
二、PPP的定义 2
三、 PPP的特征、内涵和优势 3
四、政府和社会资本合作（PPP）投资回报方式 6
五、PPP合同体系及其法律主体、法律性质 7
六、PPP的适用领域 10
七、PPP运作方式 14
八、PPP的背景 20
九、PPP的重大意义 23
第二章 政府和社会资本合作（PPP）应用 27
一、PPP模式在世界的应用 27
二、PPP模式在我国的应用 28
三、 PPP的典型案例 30
四、PPP案例小结 60
第三章 政府和社会资本合作（PPP）项目前期工作论证 64
一、实施机构及其前期工作代理 65
二、项目工艺技术方案 66
三、项目建议 72
四、项目环境评价 73
五、项目选址、规划用地 75
六、项目可行性研究（含社会稳定和节能交通评价） 79
七、建设工程技术（扩大）初步设计 82
八、建设投资总费用和PPP项目招标（采购）控制价 85
九、投资回报和市场测试 86
十、PPP项目物有所值评价 87
十一、PPP项目财政承受能力论证 88
十二、PPP项目招商实施方案 89
第四章 政府和社会资本合作（PPP）项目固定资产投资结构 92
一、项目固定资产投资构成 92
二、项目分部分项实体工程项目划分 97
三、项目措施技术非实体工程项目划分 105
四、项目水、电、气、热节能监管和地热、太阳能制热、光伏发电能源开发等绿色建筑项目划分 105
五、项目土地规划条件配套开发及其他项目划分 106
六、项目材料设备和项目工艺技术做法定额消耗 107
七、项目单位分项工程合格产品的成本消耗 109
八、正确认识PPP项目固定资产投资结构的意义 110
第五章 PPP项目固定资产投资概算论证 112
一、固定资产投资论证的必要性 112
二、固定资产投资论证的对象 116
三、固定资产投资论证的阶段和深度 116
四、固定资产投资论证的主体 121
五、固定资产投资论证的重要意义 121
六、分项详细论证PPP项目固定资产投资概算 122
七、分项详细论证PPP项目固定资产投资概算有关注意事项 146
第六章 政府和社会资本合作（PPP）项目财务指标测算 149
一、政府付费责任评价 149
二、项目运营维护成本评价 150
三、项目运营维护成本评价注意事项、重大意义和案例分析 160
四、存量项目资产权益转让价值评价 177
五、基础设施、公共服务项目产品或服务价格 179
六、项目折现率 180
七、资金等值计算 182
八、项目建设成本分期回收等值计算 183
九、项目建设成本分期回收的注意事项 185
十、项目建设周期 185
十一、项目投资利润率 186
十二、项目净现值 188
十三、项目全生命周期 188
第七章 政府和社会资本合作（PPP）项目风险控制和风险分配 192
一、风险定义 192
二、PPP项目风险特征 193
三、建设前期政府风险控制 196
四、财务指标量化测算，政府风险有效控制 203
五、合理招标（采购）项目合同约定及其控制价，有效控制PPP项目合同价 203
六、项目建设运营期间，政府风险有效控制 204
七、项目运营期末，政府接管风险控制 204
八、做好财务预算，规避政府支付风险 204
九、政府对资本金及建设投资资金来源监管风险控制 206
十、政府对项目投资资金成本监管风险控制 207
十一、咨询团队专业构成政府风险控制 210
十二、政府管理人员专业化风险控制 211
十三、政府转移风险控制 211
十四、政府其他风险控制 214
十五、PPP项目融资社会资本风险控制 215
十六、PPP项目建设期间社会资本风险控制 216
十七、PPP项目运营维护期间社会资本风险控制 221
十八、PPP项目风险分配 225
十九、PPP项目风险控制和风险分配的重要意义 228
第八章 政府和社会资本合作（PPP）项目招标采购文件（含控制价）论证 230
一、PPP项目采购公告 230
二、PPP项目投标人须知 238
三、评标委员会组建 244
四、PPP项目分项详细评估法评标 245
五、招标采购评标结果确认 257
六、PPP项目招标控制价和招标采购文件的构成 259
七、PPP项目投标文件构成和投标报价 274
八、合同条款 278
第九章 政府和社会资本合作（PPP）项目合同和实施监管 279
一、PPP项目合同的构成 279
二、PPP项目特许经营协议书或政府回购服务协议书 280
三、PPP项目合同专用条款 285
四、PPP项目合同通用条款 292
五、PPP项目工程建设实施政府监管 292
六、PPP项目固定资产投资竣工决算论证 292
七、PPP项目运营维护实施政府监管 293
八、PPP项目运营维护年度绩效评估 294
九、政府责任支付、社会资本投资回报与产品或服务价格 296
十、政府补偿支付与收益 297
第十章 政府和社会资本合作（PPP）项目移交和绩效评价 301
一、移交方式和移交范围 301
二、移交条件和标准 302
三、移交程序和性能测试 302
四、移交费用和质量保证 303
五、PPP项目生命周期末政府监管绩效评价 303
六、项目建设工程固定资产PPP模式竣工决算对比传统模式投资概算绩效评价 307
七、项目PPP模式实际结算运维成本总量对比传统模式政府核算运维成本总量绩效评价 308
八、经验总结和努力方向 310
附录 相关法规 311
一、法律法规 311
二、国务院规范性文件 311
三、部门规范性文件 312
参考文献 317
后记 318