第1篇 公共行政的范式 7
第1章 大民主，大官僚 7
1.1 制约：美国公共行政的背景与传统 7
1.2 政府、公共领导人以及公众信任 11
1.3 官僚：形象与现实 12
1.4 反叛与抵制：美国人与政府增长 14
1.5 权力：公共行政人员的灰色高地 15
1.6 智力权威与知识管理：官僚权力的基础 20
第2章 公共行政的百年发展与困境 28
2.1 初始阶段 29
2.2 范式1：政治与行政的二分法，1900—1926 29
2.3 范式2：行政原则，1927—1937 31
2.4 挑战时期，1938—1950 33
2.5 回应挑战时期，1947—1950 35
2.6 范式3：作为政治科学的公共行政，1950—1970 36
2.7 政治科学的影响：服务于民主的官僚制度 37
2.8 范式4：作为管理学的公共行政，1956—1970 37
2.9 管理学的影响：认识公共行政的“公共性” 39
2.10 分离主义的力量，1965—1970 41
2.11 范式5：作为公共行政学的公共行政：1970年至今 43
2.12 范式6：治理，1990年至今 44
2.13 是一种范式的平衡还是公共行政的最终幸福？ 46
第2篇 公共管理 55
第3章 腐败的后果：公共生产力 55
3.1 为各种事物命名 56
3.2 减少腐败：生产力测评有帮助吗？ 57
3.3 好政府的效率问题，1900—1940 60
3.4 控制成本的预算编制，1940—1970 61
3.5 效率与效力的管理问题，1970—1980 62
3.6 为政府更小而进行民营化，1981—1992 64
3.7 浪费、欺诈以及滥用：腐败的新含义，1975年至今 65
3.8 新公共管理，1992年至今 68
3.9 是控制还是腐败？是混乱还是灵活？ 70
3.10 测评公共绩效 73
3.11 绩效测评的排列 76
3.12 实践中的绩效测评 77
3.13 评估公共项目 80
3.14 实践中的公共项目评估 82
3.15 使用公共项目评估的结果 86
第4章 公共资源：政府融资与预算编制 94
4.1 政府应该值多少钱？ 94
4.2 公共财政：支付公共政策 95
4.3 投资联邦政府 98
4.4 税收时代：重新思考联邦税收 100
4.5 投资州政府 101
4.6 投资地方政府 104
4.7 税收时代：州与社区的财税未来 107
4.8 联邦政府以及国民经济 108
4.9 国会所寻求的阿Q精神：不断降低赤字 113
4.10 公共预算：为公共政策而开销 117
4.11 公共预算的演变：各种变量、观点和价值观 119
4.12 排列预算，1921—1939 120
4.13 项目/绩效预算，1940—1964 122
4.14 规划—项目—预算，1965—1971 124
4.15 目标预算，1972—1977 127
4.16 零基预算，1977—1980 128
4.17 目标基准预算，1980—1992 130
4.18 削减管理：回应赤字的现实 132
4.19 结果导向预算，1993年至今 135
第5章 公共部门人力资源管理 143
5.1 谁愿意为政府工作？ 143
5.2 谁在为政府工作？ 145
5.3 公务员制度：功绩制的含义 146
5.4 集体谈判制度：蓝领官僚 158
5.5 政务官制度：行政中的政治学 163
5.6 专业的公共行政制度：同时拥抱政治学与管理学专业 168
5.7 专业的奥妙：绩效与薪资 170
5.8 人力资源管理会削弱公共行政吗？ 173
5.9 种族、性别和工作：积极行动的挑战 176
第3篇 执行公共政策 205
第6章 认识并改善公共政策 205
6.1 政治科学、公共行政和政策分析 205
6.2 公共政策制定与执行的渐进主义范式 206
6.3 公共政策制定与执行的理性主义范式 212
6.4 两种范式所存在的问题 216
6.5 公共政策制定与执行的战略规划范式 218
6.6 战略规划：公共部门与非营利部门的经验 219
第7章 跨部门行政 226
7.1 为什么要合作？ 228
7.2 一种美式正统 229
7.3 人民财产的民营化：一场即将来临的联邦减价出售？ 230
7.4 联邦政策的民营化：公共项目和私人利益追求者 230
7.5 联邦政府的民营化过程 233
7.6 联邦合同制：一种评论 236
7.7 环路劫匪：服务合同与顾问的古怪问题 237
7.8 腐败中的合同制：一个资本案例 238
7.9 联邦民营化改革 241
7.10 州政府的民营化过程 242
7.11 地方政府的民营化过程 244
7.12 要民营化还是不要民营化？地方的压力与公共项目 245
7.13 地方合同制：管理与成本 247
7.14 商界会更好吗？竞争的案例 249
7.15 实际的民营化：经验教训 252
7.16 公共企业：数目众多且千差万别 253
7.17 管理公共企业：公共权力机构和其他准政府 254
7.18 公共权力机构的演变 257
7.19 神秘、财富和权力：基层权力机构尚未开发的经济 259
7.20 做国王很好：公共权力机构及其对自由的沉溺 260
7.21 独立部门：相互依赖的经验 263
7.22 第三部门以及其他两个部门：绩效和影响力的问题 266
第8章 政府间行政 280
8.1 成千上万的政府 280
8.2 宪法和法庭：制定法规 281
8.3 政府间行政的演变 283
8.4 财政联邦主义 287
8.5 资金和授权：联邦的执行工具 292
8.6 联邦主义的受害者 296
8.7 平级中的联邦主义：州政府 297
8.8 州政府内部的政府间行政 299
8.9 逐渐蔓延的区域主义：地方协作的作用 302
8.10 地方、人民和权力：都市治理之谜 303
第9章 面向一种官僚伦理 318
9.1 法案与委员会：公共部门伦理的兴起 318
9.2 实践伦理性公共行政 320
9.3 道德很重要吗？伦理与有效力的组织 322
9.4 更为深入的趋势：官僚制与公共利益 323
9.5 公平正义：关于公共利益的一种观点 326
9.6 直觉主义、完美主义和功利主义 327
9.7 应用公平正义理论 329