上篇 知理论与方法 1
绪论 从发展的角度看贫困问题 1
第一章 贫困的概念及其本质规定 13
第一节 绝对贫困和相对贫困 14
第二节 贫困的本质规定 18
第二章 贫困的标准与测量方法 22
第一节 衡量经济状况 23
第二节 贫困标准 27
第三节 测量贫困程度的方法及应用 39
第三章 贫困轮廓 穷人的特征与分布 51
第一节 谁是穷人（一） 51
第二节 谁是穷人（二） 65
第三节 贫困人口的评估 68
第一节 理论的视角 71
第四章 贫困的原因 71
第二节 社会学者的观点 72
第三节 经济学者的观点 89
第四节 大众贫困因素考察 105
第五章 反贫困可供选择的发展战略 118
第一节 经济增长战略 118
第二节 再分配战略 124
第三节 绿色革命战略 147
第四节 社会服务及“双因素”发展战略 182
第六章 反贫困政策与政府干预 188
第一节 反贫困政策与计划 188
第二节 计划的设计 193
第三节 政府行为与政府干预 204
第四节 缓解贫困系统的建设 217
第七章 区域非均衡经济理论模型及区域发展政策 235
第一节 区域经济非均衡性发展理论 236
第二节 区域经济开发政策及其实践 247
第三节 对区域政策的进一步讨论 267
下篇 中国农村贫困问题 280
第八章 中国农村贫困标准及其测量 280
第一节 政府的贫困标准 280
第二节 对贫困的测量 290
第一节 确定贫困县 296
第九章 贫困的程度和分布 308
第一节 农村的贫困程度 308
第二节 贫困的区域类型与地理分布 328
第三节 对中国农村贫困人口区域分布的测量 338
第四节 1985年扶贫工作以来贫困县的变化及分布特点 344
第十章 贫困的特征、原因与政策 352
第一节 贫困的特征 352
第二节 对贫困因素的考察 383
第三节 反贫困战略与政策调整 391
第十一章 反贫困计划与效果评价 399
第一节 发展援助的总概括 399
第二节 反贫困信贷计划措施及评价 402
第三节 反贫困焦点计划的实施与评价 422
第十二章 90年代反贫困任务、策略及其展望 430
第一节 “八七”扶贫任务艰巨 430
第二节 向市场经济体制转轨中的扶贫机制选择 433
第三节 贫困地区长期发展的战略选择 443
附录 国家八七扶贫攻坚计划（1994—2000年） 446
主要参考文献 458