导论 1
一、研究背景与选题意义 1
二、相关研究动态及评价 11
三、主要研究方法 23
四、本研究的框架结构和主要内容 25
第一章 民族自治地方政府合作的含义及属性 28
第一节 民族自治地方政府合作的含义 28
一、政府合作 28
二、民族自治地方政府合作 32
第二节 民族自治地方政府合作的属性 35
一、民族自治地方政府合作是和谐社会语境下政府间关系的一种表现形式 35
二、作为战略的民族自治地方政府合作 40
三、作为工具的民族自治地方政府合作 45
第二章 民族自治地方政府合作的理论基础 52
第一节 民族自治地方政府合作的理论来源 52
一、协同理论 52
二、网络组织理论 60
三、复合行政理论 67
四、府际管理理论 73
第二节 政府合作：后新公共管理时代政府改革的主题 80
一、对新公共管理运动的反思 81
二、后新公共管理的出现及其特征 90
第三章 民族自治地方政府合作的环境与动力 103
第一节 民族自治地方政府合作的外部环境与动力 103
一、全球化与地方化 104
二、复杂性与不确定性 107
三、行政区域界限的刚性约束与经济区域的一体化治理诉求 110
四、自然地理环境的特殊性与经济发展的滞后性 114
五、多元治理与空间失灵 116
第二节 民族自治地方政府合作的内部环境与动力 119
一、相对灵活的政治环境 119
二、民族自治地方政府个性化发展的要求 121
三、公共服务均等化诉求与农村公共产品的匮乏 125
四、经济合作的外溢性及示范作用 128
五、中华民族传统文化中固有的合作理念及实践 129
第三节 区域公共问题：民族自治地方政府合作的逻辑起点 131
一、区域公共问题与区域公共产品 132
二、民族自治地方区域公共问题源起与现状 138
三、区域公共产品的合作供给：民族自治地方区域公共问题解决之道 142
第四章 民族自治地方政府合作的历史演进与现状 148
第一节 民族自治地方政府合作的历史演进 148
一、改革开放前民族自治地方的政府合作 149
二、改革开放以来民族自治地方的政府合作 151
三、新时期民族自治地方政府合作的实践：以泛珠三角区域政府经济合作集团为例 159
第二节 民族自治地方政府合作的类型 164
一、以合作主体的相邻关系为标准划分 165
二、以区域范围大小为标准划分 171
三、以合作活动的内容为标准划分 172
第三节 民族自治地方政府合作的原则与运行 174
一、民族自治地方政府合作中遵循的原则 174
二、民族自治地方政府合作的运行流程 178
第五章 地方政府合作的国际经验：以美国和英国为例 183
第一节 美国地方政府合作的管理模式 183
一、正式或非正式的组织间合作（Formal and Informal Interagency Collaboration） 184
二、府际服务契约（Inter-local Service Contracts） 185
三、合力协议方式（Joint-powder Agreements） 185
四、区域政府联盟（Councils of Governments COGs） 186
五、城市联邦制（Federate Government System） 187
六、区域性的特区及管理局（Regional specialdistrict and Authority） 187
七、兼并（Annexation） 188
八、外包（Contracting） 189
第二节 英国合作型政府的运行模式 189
一、加强中央政府的控制力 190
二、加强政府部门的横向合作 191
三、设立横向合作协调机构 192
四、中央政府提供财力支持促进合作 194
五、政策制定中的多方参与 194
六、提供高质量和高回应的公共服务 195
七、公务员队伍管理的创新 196
八、重视信息技术在政府间合作的优势 197
第三节 评价与启示 198
一、评价 198
二、对中国公共管理发展的借鉴和启示 200
第六章 民族自治地方政府合作的制约因素与保障机制 203
第一节 民族自治地方政府合作的制约因素分析 203
一、压力型政府绩效评估指标体系制约政府跨区域合作 203
二、中央政府的角色缺位 205
三、缺乏有效的合作协调机制 207
四、财政困难造成合作成本分担难 208
五、传统行政区行政的惯性致使合作难 209
六、发展程度不同造成的合作困难 210
七、缺乏统一的电子政务标准造成政府合作难 211
第二节 民族自治地方政府合作保障机制的建立与完善 213
一、完善官员绩效评价和考核机制：动力保障机制 213
二、完善落实政府合作的法律规范：法制保障机制 214
三、建立多层次的协调机构：组织保障机制 216
四、调整财政转移支付方式：财政保障机制 218
五、统一电子政务标准以实现信息共享：信息保障机制 221
六、加强地方政府自身能力建设：能力保障机制 221
七、打造诚信政府：伦理保障机制 223
第三节 民族自治地方政府合作的创新 225
一、创新是民族自治地方政府应有的职能 226
二、民族自治地方政府合作中的创新 227
主要参考书目 232
后记 237