第一章 权利与权力：行政法的理论逻辑 1
一、问题的提出 1
二、权利、权力与行政权力 4
三、权利与权力的平衡：行政法的价值目标 10
四、行政控权：行政法的基本价值取向 20
第二章 行政法制现代化的概念 25
一、行政法制现代化的基本内涵 25
二、行政法制现代化的实证要素 35
三、行政法制现代化的价值要素 40
四、行政法制现代化与法制现代化 44
第三章 行政法制现代化的标准 49
一、行政法制现代化的标准概述 49
二、行政法制现代化的实证标准 55
三、行政法制现代化的价值标准 65
第四章 中国古代官制法的历史传统 74
一、中国古代官制法的社会基础 74
二、中国传统法律文化的特征 80
三、中国古代官制法及其在现代化过程中的命运 89
第五章 中国行政法制现代化的动力机制 102
一、西方学者论行政法制现代化动力 102
二、中国行政法制现代化动力的理论分析 108
三、中国行政法制现代化动力机制之实证分析 114
第六章 中国行政法制现代化的历史演进 130
一、第一个时期：起始阶段（1840—1905） 130
二、第二个时期：清末官制改革（1905—1912） 132
三、第三个时期：南京临时政府的行政法制（1911.10—1912.9） 137
四、第四个时期：北洋政府的行政法制（1912.9—1925.12） 140
五、第五个时期：南京国民政府的行政法制建设（1927.5—1949.9） 141
六、第六个时期：新民主主义时期的行政法制实践（1919.5—1949.9） 143
七、第七个时期：新中国行政法制的创建时期（1949—1954） 146
八、第八个时期：当代中国行政法制现代化的曲折发展时期（1954.9—1981） 149
九、第九个时期：中国行政法制现代化的全面发展时期（1982—） 153
第七章 中国行政机关组织法制现代化 157
一、概述 157
二、中国古代职官法制传统 163
三、近现代中国行政机关组织法制现代化的历史演进 170
四、新中国行政机关组织法制的现代化进程 193
五、结语 202
第八章 中国行政机关工作人员法制的现代化 204
一、概述 204
二、中国古代的官吏制度 206
三、近现代中国文官制度现代化的历史发展 214
四、新中国行政机关工作人员法制的现代化 224
五、结语 240
第九章 中国行政监控法制的现代化 241
一、概述 241
二、中国古代监察制度 244
三、近现代中国行政监控法制的现代化道路 250
四、新中国行政监控法制现代化的进程 262
五、结语 276
第十章 中国行政法制现代化之模式分析 279
一、行政法制现代化模式之理论探讨 279
二、外来文化与本国传统 285
三、行政法制现代化中的传统与现代性 291
四、公民权利保障与行政权力维护 295
五、行政法制现代化中的形式合理性与价值合理性 300