1．全口径预算管理：概念梳理与文献综述 1
1.1 问题的提出 3
1.2 全口径预算管理问题的国际背景 4
1.3 全口径预算管理国际标准的两个基本问题 9
1.4 前计划经济国家和转轨国家的政府预算外收支 11
1.5 中国的政府预算外收支问题 13
1.6 中国政府预算外收支问题的治理 20
1.7 中国：走向全口径政府收支预算管理 22
主要参考文献 26
2．全口径预算管理：国际经验与比较分析 29
2.1 引言 31
2.2 全口径预算管理的国际概况 32
2.3 政府预算外资金的规模及其产生根源 39
2.4 政府预算外资金管理的国际比较 46
2.5 影响各国预算外收支管理的因素分析 54
2.6 国际经验的启示与借鉴 58
主要参考文献 61
3．当前中国的政府预算管理：基本格局 63
3.1 公共财政预算 65
3.2 政府性基金预算 76
3.3 国有资本经营预算 77
3.4 社会保险基金管理 80
3.5 预算外资金管理 83
3.6 财政监督 85
主要参考文献 88
4．中国政府预算管理制度的历史沿革 91
4.1 计划经济时期的政府预算制度 93
4.2 市场化改革初期的政府预算制度 98
4.3 政府预算制度的进一步改革 105
4.4 市场经济条件下政府预算管理制度演进的逻辑 109
4.5 中国政府预算制度演进中的难题：公共预算与国有资本经营预算的衔接 112
主要参考文献 116
5．预算外收支管理：问题、成因与对策 119
5.1 政府预算外收支的界定 121
5.2 政府预算外收支的管理沿革及现状 123
5.3 当前政府预算外收支管理存在的问题 134
5.4 政府预算外收支管理存在问题的成因 136
5.5 加强政府预算外收支管理的对策 138
主要参考文献 141
6．制度外收支管理：发展、动因与治理方略 143
6.1 制度外收支的界定 145
6.2 制度外收支管理的历史沿革 151
6.3 制度外收支的原因剖析 155
6.4 规范制度外收支的政策建议 159
主要参考文献 163
7．建立国有资本经营预算 165
7.1 国有资本经营预算与全口径预算管理 168
7.2 国有资本经营预算的制度演进 169
7.3 全面推开国有资本经营预算的障碍分析 174
7.4 完善国有资本经营预算的措施 178
主要参考文献 181
8．建立社会保障预算 183
8.1 社会保障预算的界定 185
8.2 社会保障制度体系 190
8.3 社会保障基金的筹资与投资 195
8.4 社会保障的财政预算管理 201
8.5 我国社会保障预算管理的现状与方向 207
主要参考文献 212
9．实行全口径预算管理：目标设定、框架设计与政策建议 215
9.1 全口径预算管理改革的目标设定 217
9.2 中国预算管理的现状分析 219
9.3 全口径预算管理的框架设计与改革路径 223
9.4 推进全口径预算管理改革的政策建议 229
主要参考文献 231
中国政府预算改革大事记（1951—2008年） 233
部分财政经济发展指标 243
专栏 55
2-1 美国国会对于两房债务的观点 55
4-1 国家概算、预算草案、预算和决算 93
4-2 预算和决算的分类 94
4-3 政府预算公开化的民间力量 106
4-4 审计风暴 106
5-1 政府收支分类改革的基本前提 125
5-2 预算外资金纳入部门预算管理的意义 128
5-3 “金财工程”简介 129
5-4 某地方政府的预算外收支规模 133
5-5 美国的预算外收支 136
5-6 财政部关于进一步推进财政预算信息公开的指导意见 140
7-1 2008年国有资本经营预算支出548亿元 173
9-1 河南省焦作市的复式预算制度建设 227
图 16
1-1 标志性年份中国预算外资金的规模与发展趋势 16
1-2 1978—1992年中国预算外资金迅猛增长 18
3-1 部门预算的构成 67
3-2 中央部门预算编制及批复流程图 67
5-1 非税收入收缴的一般程序 127
5-2 预算外资金收入占财政收入的比重 130
5-3 预算外资金支出占财政支出的比重 131
5-4 中央和地方预算外资金收入比重 132
5-5 中央和地方预算外资金支出比重 132
6-1 按预算管理层次划分的政府收支 147
6-2 1978—1995年预算外分项收入比较 153
6-3 不规范收支的怪圈 154
6-4 1978—2007年中央与地方财政支出走势图 157
8-1 2003—2007年社会保险基金收支情况 189
8-2 2003—2007年社会保险参保人数 211
9-1 全口径预算管理的基本框架 228
表 41
2-1 英国非部属公共机构（NDPBs） 41
2-2 转型国家政府预算外资金 42
2-3 预算外资金规模国际比较 43
2-4 英国非部属公共部门的设立条件 47
2-5 美国联邦政府及预算汇总 49
4-1 1952—1977年预算外资金分项目收入 96
4-2 国家预算报告时间（1950—1965年） 98
4-3 1978—1992年预算外资金分项目收入 100
4-4 1993—2006年预算外资金分项目收入 103
4-5 1978年以来国有企业利润分配方式的演变 112
4-6 2004—2007年中国国有企业利润 113
6-1 1987—2000年中国政府收入格局 155
6-2 1978—2007年中央和地方财政收入及比重 156
7-1 国有资本经营预算的模式 172
8-1 20世纪80年代初欧洲共同体各国社会保险基金构成 188
8-2 1995年OECD有关国家社会保险项目的拨款比例 188
8-3 财政用于社会保障和就业支出 189
8-4 各国和地区社会保险税费的征缴主体 195
8-5 全国社会保障基金理事会基金历年收益一览表 199
8-6 中国基本养老保险基金收入结构 202
8-7 1998—2006年中央财政对养老保险补贴 202