为什么权必须在法下？ 1
一、“权”与“法”的再认识 2
二、现实中的“权大于法”：表现、危害与根源 10
三、确立正当“权法关系”：目标、路径与难点 16
为什么选择法治而不是人治？ 26
一、千年之争：人治与法治的碰撞交锋 27
二、理想型构：人治与法治的利弊优劣 35
三、百年探索：人治与法治的曲折歧途 38
四、正本清源：法治是治国之正道 41
为什么把12月4日确定为国家宪法日？ 46
一、中国把12月4日定为宪法日的背景 46
二、为了确定中华人民共和国宪法制度的历史基础与正当性 51
三、为了推进宪法宣传教育，弘扬宪法精神 58
四、为了加强宪法实施，全面推进依法治国 64
五、为了适应国际惯例，扩大中国宪法的国际影响 68
为什么法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰？ 70
一、树立法律权威的必要性 71
二、法律权威与法律信仰的中国困境 75
三、问题的出路 82
四、结语：在路上 88
为什么公正是司法的“生命线”？ 89
一、公正的内涵 89
二、实体公正 95
三、程序公正 98
四、实体公正与程序公正的关系 104
五、公正之于司法 106
为什么良法是善治之前提？ 110
一、法律是治国之重器 111
二、法亦有良恶之分 116
三、唯良法能保善治 121
四、立良法以行善治 125
为什么有权力就有责任、有权利就有义务？ 130
一、权力与责任 130
二、权力的行使与道德责任 138
三、权利与义务 144
四、权力与责任、权利与义务的相互关系 150
为什么要依法全面履行政府职能？ 153
一、我国长期存在的政府越位、错位、缺位 154
二、克服政府越位、错位、缺位需要依法全面履行政府职能 159
三、依法全面履行政府职能的重要意义 163
为什么“遵法”和“尊法”是对待法律的两种态度？ 170
一、“遵法”与“尊法”的比较 171
二、从“遵法”转变为“尊法”的巨大意义 173
三、从“遵法”到“尊法”过程中存在的问题 176
四、未来的出路：“增强全民法治观念，推进法治社会建设” 182
为什么“法不禁止即自由”不是普遍适用的规则？ 189
一、“法不禁止即自由”的渊源及相关理念 190
二、误区一：公民认为“法无明文禁止皆可为” 195
三、误区二：政府机械奉行“法无授权即禁止” 201
四、误区三：立法者认为法可以任意限制自由 208
后记 214