上篇 农村土地承包法律政策解答 1
第一篇 农村土地承包法 1
第一章 总则 1
1．问：为什么要制定农村土地承包法？ 1
2．问：哪些土地归集体土地所有？ 2
3．问：如何确定农村集体成员资格？ 2
4．问：我国农村土地承包法所规定的农村土地具体是哪些？ 3
5．问：什么是农村集体经济组织内部的家庭承包方式？ 3
6．问：农村土地承包后，其土地所有权性质是否发生变化？ 4
7．问：农村土地承包后，承包地能否买卖？ 4
8．问：谁享有农村土地承包权？ 4
9．问：农村妇女享有的土地承包经营权受侵害的，如何主张权利？ 5
10．问：我国进行农村土地承包，采取什么样的原则处理国家集体、个人三者利益关系？ 5
11．问：怎样做好对承包地的保护？ 5
12．问：如何保护承包方的承包经营权？ 6
13．问：农村土地承包经营权能否流转？ 7
第二章 家庭承包 8
14．问：农村土地的发包主体有哪些？ 8
15．问：乡镇农村集体经济组织作为发包方的主体是否适格？ 8
16．问：农村土地的发包方享有哪些权利？ 9
17．问：农村土地的发包方应承担哪些义务？ 9
18．问：农村土地家庭承包的主体有哪些？ 9
19．问：农村土地承包方享有哪些权利？ 10
20．问：农村土地承包方应承担哪些义务？ 10
21．问：农村土地承包方能改变承包地的用途吗？ 10
22．问：对弃耕抛荒土地的单位或个人应如何处理？ 11
23．问：我国土地承包应当遵循哪些原则？ 11
24．问：土地承包应当按照什么程序进行？ 11
25．问：承包工作小组怎样产生？ 11
26．问：土地承包方案怎样拟订和公布？ 12
27．问：土地承包方案怎样通过？ 12
28．问：农村土地的承包期限为多少？ 12
29．问：承包合同怎样签订？ 12
30．问：承包合同一般包括应该包括哪些条款？ 13
31．问：对于没有订立书面承包合同的承包关系该如何认定？ 13
32．问：发包程序有瑕疵，土地承包合同就一定无效吗？ 14
33．问：土地承包合同什么时候生效？ 14
34．问：家庭方式承包方从何时起开始取得土地承包经营权？ 14
35．问：土地承包经营权证、林权证等证书由谁来颁发？ 15
36．问：颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，是否要收取费用？ 15
37．问：承包合同的变更或解除限制有哪些？ 15
38．问：承包期内，发包方能否收回承包地？ 16
39．问：能否以村民代表大会的多数讨论通过为由，强行收回家庭承包土地？ 17
40．问：承包方全家迁入小城镇落户的，对其土地承包经营权该如何处理？ 17
41．问：承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口，对其土地承包经营权该如何处理？ 17
42．问：承包期内，承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地，承包方能否得到补偿？ 17
43．问：外出务工农民的土地承包经营权如何保护？ 18
44．问：承包方因外出打工等原因将承包地交给他人耕种的，是否还有承包权？ 18
45．问：承包期内发包方能否调整承包地？ 19
46．问：个别农户之间，因特殊情况需要调整承包土地，应当经过哪些程序？ 19
47．问：哪些土地应当用于调整承包土地或者承包给新增人口？ 19
48．问：承包期内承包方自愿将承包地交回发包方的，该如何处理？ 20
49．问：妇女婚姻关系变动对土地承包有何影响？ 20
50．问：家庭承包的土地承包经营权是否发生继承问题？ 20
51．问：哪些土地承包经营权可以继承？ 21
52．问：承包收益是否可以继承？ 21
53．问：通过家庭承包取得的土地承包经营权，其流转方式有哪些？ 21
54．问：什么是土地承包经营权的转包？ 22
55．问：什么是土地承包经营权的出租？ 22
56．问：什么是土地承包经营权的互换？ 22
57．问：什么是土地承包经营权的转让？ 22
58．问：土地承包经营权流转应当遵循哪些原则？ 23
59．问：如何理解土地承包经营权流转平等、自愿、有偿原则？ 23
60．问：如何理解土地承包经营权流转不得改变土地所有权和用途？ 23
61．问：谁是土地承包经营权流转的主体？ 24
62．问：承包期内发包方的义务的有哪些？ 25
63．问：土地承包经营权流转的收益归谁所有？ 25
64．问：土地承包经营权流转是否需要登记，未登记的效力如何？ 26
65．问：农村土地承包经营权转包有什么法律效果？ 26
66．问：土地承包经营权互换的条件有哪些？ 27
67．问：农村土地承包经营权的转让的条件有哪些？ 28
68．问：土地承包经营权能否入股？ 28
69．问：土地承包经营权入股应注意哪些方面？ 29
70．问：家庭承包方以土地承包经营权设定抵押的行为是否有效？ 29
71．问：土地承包经营权依法流转时，承包方能否得到补偿？ 29
72．问：集体经济组织能否以民主议定为由，认定流转合同无效？ 30
73．问：如何认定土地承包经营权流转的效力？ 30
第三章 其他方式的承包 31
74．问：招标、拍卖、公开协商等方式，适用于哪些土地？ 31
75．问：什么是招标？ 31
76．问：什么是拍卖？ 32
77．问：什么是公开协商？ 32
78．问：以其他方式承包农村土地时，土地承包合同该如何签订？ 32
79．问：“四荒”等土地的承包经营方式有哪些？ 33
80．问：不可作为“四荒”承包的土地主要有哪些？ 34
81．问：本集体经济组织成员享有优先承包权的条件有哪些？ 34
82．问：哪些人可以主张土地承包优先权？ 35
83．问：哪些情况可以视为丧失土地承包优先权？ 35
84．问：将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或个人承包，应当经过哪些程序？ 35
85．问：通过招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地，其承包经营权流转方式有哪些？ 36
第四章 争议的解决和法律责任 36
86．问：土地承包经营纠纷的解决方式有哪些？ 36
87．问：哪些土地承包纠纷可以向法院起诉？ 37
88．问：集体组织成员能否起诉集体组织要求承包土地？ 37
89．问：农村土地承包仲裁裁决的法律效力如何？ 38
90．问：侵害承包方的土地承包经营权的组织和个人，应当承担什么责任？ 38
91．问：发包方应当承担民事责任的情形有哪些？ 39
92．问：承包合同中哪些约定条款属于无效条款？ 39
93．问：土地承包的当事人违约，应当依照什么法律来承担违约责任？ 40
94．问：强迫承包方进行的土地承包经营权的流转是否有效？ 40
95．问：擅自截留、扣缴土地承包经营权流转收益的，该如何处理？ 41
96．问：国家机关及其工作人员利用职权干涉农村土地承包经营的，应当承担哪些法律责任？ 41
第五章 附则 41
97．问：农村土地承包法实施前的农村土地承包的效力如何？ 41
98．问：机动地该如何进行预留？ 42
99．问：农村土地承包法的实施办法由谁来制定？ 42
100．问：农村土地承包法从什么时候开始施行？ 42
第二篇 农村土地承包经营纠纷调解仲裁法 43
第一章 总则 43
1．问：制定中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法有哪些必要性？ 43
2．问：农村土地承包经营纠纷调解仲裁法的指导思想是什么？ 44
3．问：制定农村土地承包经营纠纷调解仲裁法的目的是什么？ 45
4．问：农村土地承包经营纠纷调解仲裁法出台的意义是什么？ 46
5．问：农村土地承包经营纠纷调解仲裁法适用范围有哪些？ 47
6．问：如何解决农村土地承包经营纠纷？ 48
7．问：解决农村土地承包经营纠纷应遵循什么原则？ 48
8．问：政府部门在解决农村土地承包经营纠纷时应履行怎样的职责？ 49
第二章 调解 49
9．问：哪些部门有权进行农村土地承包经营纠纷的调解？ 49
10．问：当事人申请调解农村土地承包经营纠纷有哪些方式？ 49
11．问：如何调解农村土地承包经营纠纷？ 50
12．问：农村土地承包经营纠纷调解完成后怎么办？ 50
13．问：仲裁庭调解不成的，怎么办？ 50
14．问：当事人对仲裁庭的调解反悔的，怎么办？ 50
第三章 仲裁 51
第一节 仲裁委员会和仲裁员 51
15．问：农村土地承包仲裁委员会是怎样设立的？ 51
16．问：农村土地承包仲裁委员会是由哪些人员组成的？ 51
17．问：农村土地承包仲裁委员会的机构设置是怎样的？ 52
18．问：农村土地承包仲裁委员会有哪些职责？ 52
19．问：农村土地承包仲裁委员会的章程包括哪些内容？ 52
20．问：农村土地承包仲裁委员会中的仲裁员应具备哪些条件？ 52
21．问：仲裁员是否要进行培训？ 53
22．问：农村土地承包仲裁委员会组成人员、仲裁员应当履行哪些义务？ 53
23．问：仲裁员违反法律规定，应承担哪些法律后果？ 53
24．问：如何监督农村土地承包仲裁委员会组成人员、仲裁员？ 53
第二节 申请和受理 54
25．问：农村土地承包经营纠纷申请仲裁的时效期间是多久？ 54
26．问：农村土地承包经营纠纷仲裁的当事人有哪些？ 54
27．问：当事人一方人数众多的，如何参加仲裁？ 54
28．问：与案件处理结果有利害关系的，可否申请参加仲裁？ 54
29．问：当事人、第三人可否委托代理人参加仲裁？ 54
30．问：申请农村土地承包经营纠纷仲裁需要符合哪些条件？ 55
31．问：当事人申请仲裁，应提交哪些材料？ 55
32．问：可否口头申请仲裁？ 55
33．问：仲裁申请书应写明哪些内容？ 55
34．问：农村土地承包仲裁委员会在哪些情况下不予受理农村土地承包经营纠纷？ 56
35．问：农村土地承包仲裁委员会是否受理的决定怎样通知到申请人？ 56
36．问：仲裁申请受理之后，如何通知被申请人？ 56
37．问：被申请人提交答辩书的时限是多久？ 57
38．问：农村土地承包仲裁委员会应在多长时间内将答辩书副本送达申请人？ 57
39．问：当事人可否申请财产保全？ 57
40．问：财产保全由谁负责执行？ 57
41．问：财产保全申请有误时，后果由谁承担？ 57
第三节 仲裁庭的组成 58
42．问：仲裁庭是怎样组成的？ 58
43．问：当事人如何了解仲裁庭的组成成员？ 58
44．问：仲裁员在什么情况下需要回避？ 58
45．问：仲裁员回避的方式有哪些？ 59
46．问：回避何时提出？ 59
47．问：回避决定由谁做出？ 59
48．问：仲裁员回避之后，仲裁庭缺位应如何处理？ 59
第四节 开庭和裁决 60
49．问：农村土地承包经营纠纷仲裁怎样进行？ 60
50．问：农村土地承包经营纠纷仲裁开庭的地点在哪里？ 60
51．问：农村土地承包经营纠纷仲裁是否公开进行？ 60
52．问：当事人何时能收到仲裁通知？ 60
53．问：当事人可否向仲裁庭请求变更开庭的时间、地点？ 61
54．问：仲裁过程中当事人可否和解？ 61
55．问：申请人可否放弃或者变更仲裁请求？ 61
56．问：仲裁过程中申请人可否撤回仲裁申请？ 61
57．问：申请人不到庭或者未经仲裁庭许可中途退庭的，后果如何？ 62
58．问：被申请人不到庭或者未经仲裁庭许可中途退庭的，后果如何？ 62
59．问：当事人在开庭过程中有哪些权利？ 62
60．问：仲裁过程中的证据由谁提供？ 62
61．问：仲裁过程中仲裁庭可否收集证据？ 63
62．问：仲裁过程中，证据能否在公开开庭时出示？ 63
63．问：什么证据能作为认定事实的根据？ 63
64．问：当事人能否申请保全证据？ 63
65．问：当事人申请保全证据后，该证据由谁保管？ 63
66．问：仲裁过程中需要鉴定的，鉴定机构如何选择？ 64
67．问：鉴定人员能否参加开庭？ 64
68．问：仲裁庭在仲裁过程中可否作出先行裁定？ 64
69．问：先行裁定作出后，应如何执行？ 64
70．问：开庭笔录如何制作？ 65
71．问：开庭笔录记录有误时怎么办？ 65
72．问：仲裁庭如何制作裁决书？ 65
73．问：裁决书的内容应当包括哪些？ 65
74．问：裁决书如何送交给当事人？ 65
75．问：仲裁庭如何处理与政府机关、社会团体的关系？ 66
76．问：农村土地承包经营纠纷仲裁期限是多久？ 66
77．问：当事人不服仲裁裁决的，可否向人民法院起诉？ 66
78．问：调解书、裁决书在什么时间内执行？ 67
79．问：调解书、裁决书由谁执行？ 67
第四章 附则 67
80．问：农村土地承包经营纠纷调解仲裁法中的农村土地是指什么？ 67
81．问：农村土地承包经营纠纷的仲裁规则和农村土地承包仲裁委员会示范章程由谁制定？ 67
82．问：农村土地承包经营纠纷仲裁费用如何收取？ 68
83．问：农村土地承包经营纠纷调解仲裁法从什么时候开始施行？ 68
下篇 农村土地承包相关法律政策文件 69
中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法（2009年6月27日） 69
关于《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷仲裁法（草案）》的说明（2008年12月22日） 81
全国人民代表大会法律委员会关于《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷仲裁法（草案）》修改情况的汇报（2009年4月20日） 89
全国人民代表大会法律委员会关于《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷仲裁法（草案）》审议结果的报告（2009年6月22日） 93
中华人民共和国农村土地承包法（2002年8月29日） 96
中华人民共和国土地管理法（2004年8月28日） 109
中华人民共和国土地管理法实施条例（1998年12月27日） 131
中共中央关于做好农户承包地使用权流转工作的通知（2001年12月30日） 145
农业部关于贯彻落实《中共中央关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》的通知（2002年5月28日） 149
中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法（2003年11月14日） 156
国务院办公厅关于妥善解决当前农村土地承包纠纷的紧急通知（2004年4月30日） 162
农村土地承包经营权流转管理办法（2005年1月19日） 167
关于进一步做好稳定和完善农村土地承包关系有关工作的通知（2005年3月11日） 174
中共中央 国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见（节录）（2008年6月8日） 179
农业部关于做好当前农村土地承包经营权流转管理和服务工作的通知（2008年12月5日） 182
最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释（2005年7月29日） 188
最高人民法院印发《关于当前形势下进一步做好涉农民事案件审判工作的指导意见》的通（2009年6月19日） 195
中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定（节录）（2008年10月12日） 199
实用附录 207
土地承包诉状文书实例 207
1．民事起诉状 207
2．民事上诉状 209
3．民事答辩状 213
4．民事再审申请书 217
土地承包经营权证、合同样本 220
1．农村土地承包经营权证书样书 220
2．农村土地承包经营权证申请书（家庭承包方式·样本） 230
3．农村土地承包经营权证登记申请书（其他承包方式·样本） 235
4．农业承包经营合同（参考文本1） 239
5．农业承包经营合同（参考文本2） 243
6．土地征收补偿费、安置补助费计算公式 246
土地承包纠纷调解仲裁文书实例 247
1．仲裁申请书（格式） 247
2．授权委托书 249
3．财产保全申请书 250
4．仲裁裁定书（格式） 251
5．仲裁决定书（格式） 252
6．仲裁调解书（格式） 253
7．仲裁裁决书（格式） 254
8．经仲裁后需重新签订的《土地承包合同》 257