前言 1
第一篇 观点与方案的讨论第一章 关于批评的讨论 3
对信访制度的批评 4
对批评的批评 9
第二章 体制及权力安排的方案 22
增加信访机构权力的方案 23
人大负责信访的方案 28
由法院解决的方案 33
监察专员的方案 44
第二篇 信访理念问题第三章 信访与国家救济 57
救济的概念 57
对法制的救济 59
救济权利与证据 60
信访救济的应有含义 62
监督与救济 64
关于救济的审查 66
关于救济制度的政策观念 67
建立救济制度的目的 69
信访救济制度的依据 70
第四章 个案公正与法治 73
信访主要面对个案公正问题 73
个案处理是一种工作方式 75
公平是法治的灵魂 76
依法治国与民众监督 80
第五章 信访与解决矛盾的方式 82
民众与国家的矛盾 82
民主政治与协商解决 85
监督与减少矛盾 87
第六章 信访与特殊管理方式 90
挑战司法权的失败 90
双重身份的问题 91
积极利用现有资源 92
信访工作是特殊的行政管理 94
集体行使权力的问题 96
部门协调 98
民众协商 99
第七章 信访与传统文化 102
信访的文化 102
共赢文化 103
体面与尊严 106
法律文化 108
第八章 执政党对信访工作的介入 112
执政党的介入方式 112
执政党的介入角度 115
执政党的信访工作不应法律化 118
重视党的执政基础 119
第九章 农村信访的突出问题 122
群众举报与信访 122
村干部违法犯罪的形势 123
信访是出于无奈 127
内部监督的问题 129
外部监督的问题 132
改进自治管理制度 135
第三篇 信访工作对策第十章 领导批示与办案 141
原因及合理因素 141
有关制度建设 143
领导批示问题 144
领导办案问题 147
第十一章 管辖制度 151
管辖的规定 151
管辖制度的问题 153
无利害关系原则与上一级处理 155
政府统一受理 156
专属管辖 158
第十二章 案例指导制度 160
原因与必要 161
案例制的必要及优势 161
新的指导方式和工作方式 163
案例制度的设想 165
第十三章 解释与说明 168
国情的需要 168
法律和体制问题 169
让群众认识和接受法律 174
解释说明的性质和程序 176
第十四章 赔礼道歉 178
观念和意识因素 179
现行有关规定 181
赔礼道歉的性质 182
制定赔礼道歉制度 184
第十五章 上访制度问题 186
信访条例的规定 187
推选代表问题 189
约定面谈的制度 191
分别处理 194
下访的启示 197
第十六章 立法问题及解决之道 201
现行立法的问题 202
避开陷阱 206
第十七章 投诉与督查制度 208
投诉及不适当行为 208
专门体制与信访分离 211
权力分化与职能统一 214
体制和制度建设 216
第十八章 信访与民主政治管理 221
信访的中心问题 221
若干思路的问题 222
体制矛盾与改革 224
人大代表整合民意 226
法律界限与支持条件 228
民意整合的制度问题 230
民意整合与监督 232
信访与民主政治管理 234